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各地深入开展司法鉴定行业警示教育与活动
发布时间: 2019-10-15 20:00      来源: 司法部政府网
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编者按:

为全面贯彻落实中办、国办《关于健全统一司法鉴定管理体制的实施意见》,进一步规范司法鉴定机构和司法鉴定人执业行为,防范和化解司法鉴定领域重大风险。针对近年来个别省市暴露出的司法鉴定行业不正之风及违法违规行为,自2019年8月11日至9月底,司法部在全国部署开展了司法鉴定行业警示教育活动。全国各省(区)司法厅(局)按照司法部的要求并结合本地实际情况,通过各种形式,有针对性地开展了警示教育活动。

今天,本网特别汇编上海、山东、海南、保定、孝感以及甘肃迪安司法鉴定中心开展司法鉴定行业警示教育活动的经验做法,敬请关注。

上海确立“六个相结合”工作机制

以警示教育活动推动司法鉴定行业健康发展

今年8月,根据《司法部办公厅关于开展司法鉴定行业警示教育活动的通知》通知要求,上海市司法局迅速下发通知,于8月22日召开全市司法鉴定行业警示教育大会,在全国率先开展了警示教育活动。主要做法如下。

一、建立一套领导班子,完善组织架构

市局成立司法鉴定行业警示教育工作小组,由市局分管领导任组长,市局司鉴处、立法一处、公服处、市司法鉴定协会主要负责同志为组员。局主要领导也高度关注鉴定行业治理整顿和警示教育工作,多次在全局大会和局党委会上对有关工作做出指示要求,并表示要全力推进行业治理整顿教育。各区局均成立了相应的工作小组,部分区局由主要领导担任工作组长,直接领导警示教育工作。

二、明确目标任务,形成六个相结合工作机制

一是与“不忘初心、牢记使命”主题教育活动紧密结合。认真查找行业管理中存在的薄弱环节,深入基层调研,列出问题清单,聚焦5个方面的重点问题,制定整改措施及完成时限。市局党委也把司法鉴定领域有关问题整治列为主题教育专项工作进行督办落实,定期听取工作汇报,并按照规定时间节点完成有关工作任务。

二是与“扫黑除恶”专项斗争相结合。坚决铲除“司法鉴定黄牛”,使司法鉴定公信力明显提高。中央扫黑除恶第16督导组今年6月入驻我局进行检查,司法鉴定是督导组重点关注的领域。为此,我局抽调专班人员,建立扫黑除恶专项斗争动态排查机制,加强对线索的收集和研判,排查投诉、信访、举报中涉及“司法鉴定黄牛”的线索,与市纪委、监察委建立线索联动机制,做到不漏一案、不漏一罪、不漏一人,形成主动参与严打黑恶势力的强大攻势,并严格落实依法惩治,主动将有关犯罪线索移交公安处置,倒逼鉴定机构和鉴定人规范行为,使鉴定案件质量明显提高。今年以来共调查由市信访办转送的投诉人向中央扫黑督导组反映有关鉴定案件总计17件,在仔细查核有关案卷资料,询问有关当事人的基础上,按期完成调查报告。

三是与完善和落实司法鉴定各项管理制度相结合,不断提高鉴定行业工作规范化建设水平。8月以来,我局陆续下发了《关于进一步加大司法鉴定日常监督检查工作的通知》《关于进一步加强司法鉴定执业规范的通知》《关于进一步规范司法鉴定执业活动投诉处理工作的通知》等一系列文件,坚决采取有力措施加强执业监管,彻底整治乱象。同时,继续提升监管的针对性与准确性,通过开展“双随机一公开”、能力验证、认证认可、案件评查等多种手段,做到鉴定人、鉴定机构、鉴定类别检查全覆盖,实现对鉴定机构、鉴定人执业能力的有效监管,引导鉴定人不断增强执业技能。

四是与严格鉴定人及鉴定机构准入工作相结合,提升司法鉴定队伍建设水平。根据健全统一司法鉴定管理体制改革要求,制定法医毒物、计算机、环损等类别鉴定机构评审标准和鉴定人专业技能评估考核办法,细化准入办事指南,建立专家评审制度,确保申请登记的机构、人员具备与从事鉴定业务相适应的能力,从源头上解决鉴定机构小、散、弱和鉴定人执业能力差等问题。目前,已完成两批次司法鉴定人准入专业技能考核,参加考试346人,平均年龄35岁 ,其中本科学历189人,硕士学历97人,博士学历38人。其中硕博学历的报考人员的从去年的21人,增长到今年的114人,占今年报考人数的50%,本市鉴定人队伍结构明显优化。加大司法鉴定人培训力度,加强鉴定人能力建设、能力测试和能力评价及其结果运用,使鉴定人法律素养、执业素养和专业技能明显提高。近期,我局制定出台了《关于进一步加强本市司法鉴定人助理管理工作的通知》,就司法鉴定人助理的任职条件、工作职责、取消聘用以及指导鉴定人的资历职称等事项作出明确要求,规范司法鉴定人助理从业行为,推动司法鉴定行业可持续发展。

五与加强信息化管理应用相结合,实现对源头数据的把控和对司法鉴定全流程的监管。推进“智慧司鉴”项目开发和应用,运用现代信息科技手段,实现司法鉴定委托受理、鉴定过程、鉴定意见审核签发等关键环节、核心程序的全流程监管,形成了法医临床、法医病理、法医毒物、法医精神病和文书鉴定五类操作流程。进一步开发司法鉴定统一管理平台,建成集行政审批、执业监管、投诉处理、综合管理于一体的信息管理平台,确保司法鉴定公开透明、专业科学、客观公正。与公检法等单位联合印发《关于启用司法鉴定意见书二维码的通知》,要求所有鉴定机构出具的鉴定意见书必须由“智慧司鉴”系统赋码,否则视作虚假鉴定意见。从源头设卡,堵截“黄牛”介入通道,精准打击行业乱象,减少鉴定人职业风险,降低投诉案件比例。目前“智慧司鉴”系统已经在全市各鉴定机构安装使用,平台已上线鉴定案件近5万个。

六与推进司法鉴定分级管理相结合,压实区司法局日常管理、处理投诉、教育监督的职责。今年4月1日起,在全市范围内全面试行市、区两级司法行政机关指导和管理司法鉴定工作体制,推动管理职权下放、管理重心下移、管理力量下沉,行政监管和处理投诉力量大大增强。市局、区局均能统一思想认识,严格执行工作例会、专家评审与案件评查、重大事项报告等制度,以确保分级管理工作落地见效。对于部分收案量较高的区局,我们采取了加强点对点沟通,微信群实时答疑解惑,派员实地调研指导等方式,给与充分的专业技术力量支持。在此次警示教育活动中,各区局均根据市局会议及通知要求,通过召开警示教育会议、印发警示教育工作方案、举办专题党课、强化日常监管、推进多部门联合管理、强化案件质量检查等工作举措持续深入推进司法鉴定行业治理整顿。

三、加强正面引导和宣传监督,激发全行业积极向上的内生动力

一是推进司法鉴定人执业宣誓仪式。明确规定首次取得或者重新取得司法鉴定执业证书的人员,应参加司法鉴定人宣誓仪式。宣誓仪式由上海市司法局领导主持,领誓人由市司法鉴定协会会长或副会长担任。此次警示教育大会上,我们组织了部分新准入鉴定人代表,举行了庄严的宣誓仪式。通过仪式,强化鉴定人的职业荣誉感。市鉴定行业协会,部分区局也先后举行了鉴定人执业宣誓仪式。

二是制作司法鉴定规范教育视频。为进一步增强司法鉴定人执业规范意识,提高执业道德修养,聘请上海电视台专业力量,收集司法鉴定现有审判案例,着手制作司法鉴定规范教育视频。今后新准入司法鉴定人的第一课就是观看此规范教育视频,为鉴定人迈入职业道路的第一步划下正确的轨道。

三是运用新媒体形式加强上海司法鉴定正面宣传工作。通过调动行业积极性,遴选先进人物、典型事例,运用新媒体短视频的形式,引领行业正确导向,激发队伍正能量,展示上海司法鉴定崭新品牌形象,发挥司法鉴定普法宣传、科普知识、服务百姓的作用。此项工作已经正式启动,计划在年内推出约50个系列短视频,以上海电视台的名义制作播出,鉴定机构自愿报名参加,我局负责审核,并将推送到今日头条、看看新闻网等各大网络平台、微信公号,扩大宣传面。

四是制定上海司法鉴定执业行为“十不准”规定。整理列举行业中存在的十个方面的违规、违法、违纪行为,形成十项明令禁止性规范。印发给全市各机构,要求在机构接待场所显著位置上墙公示。与公检法、卫健委等部门联合发布《关于在相关场所张贴司法鉴定海报、推广司法鉴定宣传二维码的通知》,在全市有关办案接待窗口、各道路交通事故受理点、各医院等相关场所内张贴司法鉴定海报,推广司法鉴定宣传二维码,广泛宣传司法鉴定常识、鉴定机构名册、法律常识、法律责任和执业行为“十不准”等内容,并与12348上海法网对接,在扩大司法鉴定社会知晓度和影响力的同时,有效净化司法鉴定执业环境,规范司法鉴定行为,接受全社会的监督。

山东深入开展警示教育活动促进司法鉴定规范高质量发展

司法部办公厅印发《关于开展司法鉴定行业警示教育活动的通知》后,山东省司法厅迅速行动,在全省司法鉴定行业组织开展为期一个月的警示教育活动和规范执业检查。

8月19日,山东省司法厅印发《关于开展司法鉴定行业警示教育活动的通知》《关于在全省司法鉴定行业开展规范执业检查的通知》,在全省司法鉴定行业部署开展警示教育活动和规范执业检查,统一思想认识,明确具体任务,提出工作要求。

8月20日,山东省司法厅召开全省司法鉴定行业警示教育视频会议,通报典型案例,部署开展警示教育和规范执业检查活动。全省各司法鉴定机构负责人和司法鉴定人,各市司法局分管领导、司法鉴定管理部门全体同志参加会议。会议传达了司法部通报的近年来全国发现并处理的违法违规典型案例,通报了全省发现并处理的典型案件以及媒体曝光的司法鉴定问题,以案说法,以案明纪,敲响警钟,督促司法鉴定管理干部和司法鉴定人恪守职业底线、牢记初心使命。会议深入分析了当前全省司法鉴定行业面临的形势,深刻指出了司法鉴定管理和司法鉴定执业过程中存在的问题,要求司法行政机关和司法鉴定机构提高认识,增强忧患意识,坚持问题导向和底线思维,以正视问题的自觉和刀刃向内的勇气,查找疏漏,补齐短板,切实规范司法鉴定行业秩序。会议对全省司法鉴定行业开展警示教育活动和规范执业检查活动作出部署,明确了主要内容、目标任务和步骤措施,提出了明确要求。会议强调,要全面加强司法鉴定管理工作。各司法局要加强严格落实监管职责,加强监管力量,加大投诉查处力度。行业协会要加强自律管理,切实发挥行业惩戒作用,发挥行业专家的力量,与行政管理互相结合、互相补充。司法鉴定机构要加强内部管理,提高法律意识,认真落实各项制度规定,树立以人民为中心的理念,加大服务标准化的推进力度,提高鉴定机构的管理水平和鉴定人的业务素质,提高司法鉴定服务质量,用优质的服务、良好的态度、全面的规范赢得理解与信任。

8月20日,省司法鉴定协会党委也召开扩大会议,省司法厅党委副书记、副厅长、省司法鉴定协会党委书记马灵喜出席会议并讲授专题党课,深刻阐述开展主题教育的重要意义,要求协会全体党员和常务理事把主题教育作为锤炼党性、增强能力、提升素质的难得机遇,深刻认识行业的性质,切实明白肩负的使命,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真学习贯彻习近平总书记重要指示精神,聚焦“学、思、用”,努力在主题教育中受教育提素质。各市司法鉴定协会也分别在全体党员司法鉴定人中讲授专题党课。

8月20日至9月20日,全省统一部署开展司法鉴定规范执业检查,覆盖所有司法鉴定机构和司法鉴定人,明确8个方面31个项目作为重点检查内容。各司法鉴定机构、司法鉴定人认真检视并深入剖析司法鉴定执业活动中存在的不规范问题,针对检查发现的问题认真进行整改落实。全省各市司法局和各司法鉴定协会坚持高标准、严要求,严格按照法律法规和各项管理制度的要求,全面细致地开展规范执业检查。

9月16日至20日,省司法厅和省司法鉴定协会选派37名省市管理干部和行业专家,组成6个检查组,对全省16个市的54家鉴定机构进行抽查验收。针对发现的问题,检查组现场进行反馈,并指导鉴定机构做好规范整改。通过开展规范执业检查,全省司法鉴定机构全面查找发现问题、坚决彻底纠正问题,进一步强化规范意识,端正执业态度,进一步规范执业活动,减少不规范执业行为,杜绝违法违规行为的发生,进一步提高司法鉴定公信力。

全省各市、县(市、区)司法局和各司法鉴定机构、司法鉴定人坚持问题导向,对照自查问题清单和检查问题清单,制定整改方案、逐项进行整改。目前,规范整改已基本结束,检查出的问题也已基本整改到位。省司法厅和省司法鉴定协会根据检查验收结果,着手对面上普遍存在的不规范问题以及需要协调有关部门解决的问题进行统一规范,及时修订完善各项制度,实现用制度促进规范执业,促进自身健康发展,使检查工作出成果、见实效。

海南开展司法鉴定行业警示教育防范和化解重大风险

8月29日,海南省司法厅在省反腐倡廉警示教育基地召开全省司法鉴定行业警示教育暨党课教育大会。大会组织参观了省反腐倡廉警示教育基地,传达《司法部办公厅关于开展司法鉴定行业警示教育活动的通知》,通报近年来部分省市发现并处理的违法违规典型案例。通过各领域的违法案例,警示全省司法鉴定机构和司法鉴定人以案为鉴、警钟长鸣,牢固树立底线思维,严格防范和坚决遏制海南省司法鉴定行业各类违法违规事件的发生。省司法厅党委委员、副厅长林琳出席会议并讲授党课。在党课上,林琳以国内司法鉴定行业违法违规案例和海南省部分领导干部贪腐问题为切入点,结合海南省扫黑除恶工作的典型案例,给全省司法鉴定机构和鉴定人敲警示钟、打预防针。近年来司法鉴定广泛参与诉讼活动,虽然海南省司法鉴定行业的总体情况是好的,但仍存在个别鉴定机构不规范执业,个别鉴定人个人能力和素质不高,对技术标准和技术规范把握不准确等问题。司法鉴定人作为一名法律人,首先要心怀敬畏,信仰法律。永远以法律为准绳,不逾越法律底线;要时刻牢记天网恢恢,疏而不漏。任何突破法律边界,干扰法治建设的行为都将受到法律的制裁;要弘扬法治,秉承法治精神。每一名司法鉴定人都承担着社会道义和法治道义,要依法依规开展司法鉴定活动,维护社会公平正义。

会议要求司法鉴定管理部门要在警示教育活动中重点抓好以下几个方面的工作:一是加强风险研判。深入分析近年来发生在本省的司法鉴定信访及投诉案件的原因,查实问题根源,增强预防和化解重大风险的针对性和有效性。二是加强制度建设。严格司法鉴定准入管理,加强司法鉴定责任险制度和行业奖惩激励制度建设,维护行业良好发展秩序。三是加大监管力度。将检查、评定和监督相结合,通过能力验证、各类司法鉴定文书评查、“双随机、一公开”检查等多种措施,加强对司法鉴定执业活动的动态监管。四是加强投诉查处工作。依法依规严肃处理投诉查处中发现的司法鉴定执业违法违规行为,并将处罚情况通报全省各办案机关,提高司法鉴定执业违法违规的成本。五是加强行业资质管理。2019年全部鉴定机构要通过省级认证认可,力争3-5家通过国家级认证认可。六是加强队伍能力建设。依托司法鉴定科学研究院(海南)研究中心,在现有专家委员会的基础上,建立更高层次的司法鉴定专家库,为司法鉴定提供智力支持。七是司法鉴定管理部门要全方位组织和宣传,确保警示教育不走过场,将警示教育部署和落实到每一名鉴定人。全省各司法鉴定机构负责人、办公室主任、全体党员鉴定人共90余人参加警示教育暨党课教育大会。

9月25日,海南省司法厅召开全省司法鉴定行业问题线索排查座谈会,搜集摸排海南省司法鉴定行业存在的问题线索,省高级人民法院、省人民检察院、省公安厅、省国家安全厅、省卫生健康委员会、中国银行保险监督管理委员会海南监管局及省司法鉴定协会等15家单位相关部门负责人共16人参加会议。会上,省司法厅公共法律服务管理局介绍了近两年海南省司法鉴定工作的基本情况和投诉处理情况,各单位与会人员反馈司法鉴定领域存在的问题线索和典型案例,并根据座谈会上排查出的问题线索,与会单位共同研究风险防控措施。各与会单位高度重视此次座谈,省高级人民法院、省公安厅交警总队专门下发通知到基层单位搜集摸排问题线索。经排查,海南省司法鉴定行业不存在超范围鉴定、虚假鉴定、“人伤骗保”“司法鉴定黄牛”等不正之风。目前,海南省司法鉴定行业存在的主要是司法鉴定人个人能力和素质不高,对技术标准和技术规范把握不准确等问题,会议共收到反映伤残等级、伤情、汽车痕迹类鉴定等存在技术规范标准问题的鉴定文书13例。

会议明确以下措施:一是以此次座谈会为契机,与省高级人民法院,省人民检察院,省公安厅,省国家安全厅等办案机关建立联席会议制度,加强与各部门之间的工作衔接和沟通联系;二是开展司法鉴定工作领域的全方位合作,互相学习,联合培养多层次鉴定人才,以司法鉴定科学研究院为技术依托,针对遇到的各类司法鉴定重大疑难案件,各相关部门共同组织专家会诊和评审,进一步规范司法鉴定工作,提高司法鉴定质量和公信力。三是坚持问题导向,及时收集摸排本省司法鉴定行业存在的问题线索,进一步规范司法鉴定执业行为,确保鉴定人依法自律、诚信执业,全面推进海南省司法鉴定行业高质量发展。

下一步,省司法厅公共法律服务管理局将及时梳理汇总排查出的各类问题线索,逐一进行分析研判,调查核实并反馈。同时,进一步加大监管处置力度,将检查、评定和监督相结合,实现对司法鉴定执业活动的动态监管,依法依规严肃惩处发现的违法违规行为。

湖北孝感市开展司法鉴定行业警示教育暨业务培训活动

9月20日,湖北孝感市司法局组织召开司法鉴定行业警示教育动员会。各县(市、区)司法局分管领导,司法鉴定管理机构负责人,市司法鉴定人协会会长、副会长、秘书长、秘书处全体,各司法鉴定机构的全体司法鉴定人共70余人参加会议。

会议通报了司法部办公厅印发的6起司法鉴定警示教育案例,并结合全市司法鉴定行业的实际情况,对案例进行了详细解读和深刻剖析,督促各司法鉴定机构和全体司法鉴定人严格规范执业行为,强化遵规守法底线意识。

会议指出,开展警示教育活动,及时敲响警钟是全面贯彻落实党中央关于推进司法鉴定管理体制改革各项决策部署的迫切需要,是维护司法鉴定法定证据地位,维护司法鉴定行业公信力的有利举措,是督促司法鉴定管理部门和司法鉴定机构及鉴定人及时排查化解潜在违法犯罪风险的重要手段,是回应社会关注,营造良好法治环境的有效途径。

会议要求,各司法鉴定机构和鉴定人要认真贯彻落实文件要求和会议精神,结合“不忘初心、牢记使命”主题教育活动,切实加强司法鉴定行业党的建设;要结合案例,以案说法、以案明纪;要组织排查自查,重点查找执业活动中的风险点、内部管理中的异常点、影响司法鉴定质量的不足点等,建立自查清单;要抓好规范整改,对照问题清单逐项整改,切实解决问题。各地司法鉴定管理部门要严把司法鉴定入口,推动司法鉴定机构规范化、规模化、品牌化发展,加强司法鉴定质量管理,严肃查处司法鉴定违法违规行为。

会议期间,市司法鉴定人协会组织了业务培训,湖北省司法鉴定协会秘书长、同济医科大学法医系教授曾广定为全体参会人员作《实施新修订<司法鉴定执业活动投诉处理办法>的注意事项》专题辅导报告。与会人员还集中学习了《湖北省司法鉴定条例》。

河北保定市召开司法鉴定行业警示教育大会

9月12日,保定市司法局召开全市司法鉴定行业警示教育大会。全市设一个主会场、13个分会场,保定市司法局司法鉴定处全体人员;15个县(市、区)司法局的主管副局长、管理人员;21家鉴定机构的负责人、司法鉴定人、管理人员共计350余人参加了会议。

会议通报了司法部印发的六个典型案例,并针对易发生投诉的环节,提出了鉴定过程中应重点把握的八个方面要求:一是要把握好法规政策、依法办事;二是要把握好鉴定标准、依标实施;三是要把握好鉴定时限、按时出鉴;四是要把握好送鉴材料、规范登记;五是要把握好鉴定过程、实时记录;六是要把握好各种文书、正确使用;七是要把握好鉴定意见、分析说明客观严谨;八是要把握好文书格式、规范准确。

会议还就该市一例典型的“司法鉴定投诉复议诉讼案例”进行了剖析解读,析案例、述事实、释通则、讲体会、谈教训,并对规范司法鉴定工作提出了四点要求:一是鉴定中心在解答电话咨询过程中,语言表述要规范、严谨;二是鉴定中心接受委托、受理审查程序要认真、严格;三是鉴定中心在与办案人员(当事人)沟通交流要遵法、保密;四是司法鉴定投诉查处,要依法、遵规。

通过警示教育,使参会人员的政治意识、法律意识、程序意识、风险意识、底线意识和依法执业意识得到有效提升,为进一步规范司法鉴定执业行为和执业活动,提高鉴定质量和公信力起到了积极的推动作用。

甘肃迪安司法鉴定所党支部召开党员大会开展警示教育

为严肃司法鉴定执业纪律,规范司法鉴定执业行为,增强司法鉴定人法律意识,提高司法鉴定社会公信力,近日,甘肃迪安司法鉴定所党支部立足本职岗位,充分发挥党支部、党员战斗堡垒作用和先锋模范作用,组织召开党员大会开展警示教育。会议由迪安司法鉴定所党支部书记赵阳主持,全体党员和入党积极分子参加了会议。

会议集中学习了《中国共产党党员教育管理工作条例》、传达了《司法部办公厅关于开展司法鉴定行业警示教育活动的通知》,通过观看警示案例视频,以案说法,以案明纪。同时组织与会党员针对执业活动中的风险点、内部管理中异常点、影响司法鉴定质量的不足点等全面深入开展问题查摆,并要求提出整改措施、做出纪律保证。

会议要求,全体党员要严格遵守党章党规党纪,切实增强党员宗旨意识,树牢“四个意识”,坚定“四个自信”,坚决做到“两个维护”,以习近平新时代中国特色社会主义政法思想为根本遵循,严格落实司法部、省司法厅和市司法局关于司法鉴定行业的操作规范、监管制度和“放管服”改革要求,恪尽职守,忠于法律,依法执业,坚决维护司法鉴定公平公正、社会正义与人民群众切身利益,树立司法鉴定行业良好社会形象。    

责任编辑: 张丽青