当前位置: 首页 > 新闻发布 > 业务信息 > 法制建设
法制建设
司法部2017年法治政府建设报告
发布时间: 2018-06-26 10:36      来源: 司法部政府网
【字号:
打印

2017年,司法部深入学习宣传贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,认真落实中共中央、国务院《法治政府建设实施纲要(2015-2020)》(以下简称《纲要》),扎实推进依法行政,法治政府建设各项工作取得积极进展。

一、2017年推进法治政府建设工作情况

(一)依法全面履行政府职能工作情况

1.深化行政审批制度改革。认真贯彻落实党中央、国务院“放管服”改革要求,进一步精简下放审批事项、清理规范审批中介服务、清理规范行政性收费。结合修订《基层法律服务工作者管理办法》,将基层法律服务工作者执业核准权限下放到设区的市级人民政府司法行政部门。在全国范围内取消香港、澳门律师担任内地律师事务所法律顾问核准,改由司法行政机关采取事后备案的方式进行管理。组织开展清理部分中介服务证明材料,取消香港、澳门永久性居民申请法律职业资格身份证明公证,取消台湾居民申请法律职业资格户籍誊本或者户口名簿公证,申请人可按要求提交能够证明其身份的有关材料并承诺其真实性。取消申请担任中国委托公证人时出具申请人执业年限、“专业操守证书”和经委托公证人公证的本人学历、经历证明文件的要求,申请人可按要求提交能够证明其学历经历情况的有关材料并承诺其真实性。各省(区、市)司法厅(局)按照国务院和司法部审批改革统一部署,认真组织开展了相关审批制度改革,进一步规范行政权力。

2.稳步推行权责清单制度并实行动态管理。以国务院部门权力和责任清单编制试点单位为契机,全面梳理和规范司法部现有权责事项,审核确认司法部权责清单,优化司法部权力运行流程,共梳理出司法部现行16个领域45项权责事项,按照职权法定、权责统一的原则,从权责事项、设定依据、履责方式、追责情形等方面编制权责事项表,把权力和责任事项编制在一张单子里,确保权责一致,有权必有责。目前,司法部权力和责任清单已经中央编办审核后在司法部官网予以公布,接受社会监督。各省(区、市)司法厅(局)结合法律法规规章的立、改、废、释及国务院行政审批事项下放,及时更新完善本部门权责清单、行政权力运行流程图及廉政风险点情况表,通过电子政务服务大厅和门户网站等向社会公布,接受社会监督。

3.优化公共法律服务。制定印发了《司法部关于推进公共法律服务平台建设的意见》和《司法部关于印发〈12348中国法网(中国公共法律服务网)建设指南〉的通知》等文件,以公共法律服务体系建设为总抓手,努力为人民群众提供及时精准普惠的法律服务,在中央一级建立了12348中国法网,在各省(区、市)建立省级公共法律服务网,组织广大律师、公证员、司法鉴定人、法律援助工作者、仲裁员和人民调解员以及法官、检察官、专家学者等在线给老百姓提供法律服务。同时,在全国各县(市、区)、乡镇(街道)建立了法律服务中心(工作站),提供面对面、一站式的法律服务。司法部同时组织有关部门和专家,编写了司法行政案例库和法律知识问答,使老百姓足不出户即可找到相关法律知识。进一步推进基层法律服务工作者担任村(居)法律顾问工作,方便农村、社区居民及时、便捷获得法律服务。研究制定《关于推进公证体制改革机制创新工作的意见》,开展办理公证“最多跑一次”试点工作,指导各地组织开展为老年人免费办理遗嘱公证等便民利民活动,不断满足人民群众对公证服务的新需求。

4.创新工作方式方法。一是加强法治信息化建设和信息共享。制定出台《“十三五”全国司法行政信息化发展规划》,司法部组织搭建应急指挥、执法管理、政务管理、公共法律服务等四大管理平台,初步实现了对监狱服刑人员、戒毒人员、社区服刑人员、刑满释放人员等特殊人群,以及律师、公证、司法鉴定等执法执业活动的全方位、全过程网上管理。北京、上海、江苏、浙江、江西、广东、陕西、云南等地,充分结合本地实际,积极开展信息化创新应用,组织开发综合指挥管理平台、执法办案平台、“双随机、一公开”管理系统等,有力提升了司法行政执法活动的质量和效率。二是加强司法行政科技创新。与科技部联合印发《“十三五”全国司法行政科技创新规划》,确立了研发21项技术、研制6种装备、构建3个平台、打造6个研究基地(重点实验室)、开展4个示范和加强3大保障措施,大力推进信息技术与司法行政工作的深度融合。北京、河北、山西、湖北、新疆等地,充分结合司法行政工作需求,加快警用装备建设,强化科技手段、警用装备在执法中的运用,取得良好效果。三是加强司法行政系统诚信建设,推进构建以信用建设为基础的新型监管工作模式。建立健全律师、公证、司法鉴定等法律服务不良执业、国家司法考试考生违法违纪信息披露制度,对相关处罚信息及时在各级司法行政官方网站予以公布。组织开发了全国法律服务机构统一代码管理系统,完成对律师、公证、司法鉴定、基层法律服务、仲裁等5类法律服务机构赋码工作,并建立了法律服务执业机构信用信息库。积极推进建立全国律师、公证行业“红黑”名单管理制度和守信联合激励失信联合惩戒机制。 

(二)完善依法行政制度体系

1.加快司法行政重点领域立法。积极推动制定《国际刑事司法协助法》,健全完善我国刑事司法协助制度,目前草案已经提交十二届全国人大常委会第三十一次会议初次审议。配合做好《社区矫正法》草案修改工作,就社区矫正用警等重大立法问题,多次请示汇报,与有关部门反复协调,准备相关立法资料,积极推进立法进程。贯彻治本安全观要求,研究推进《监狱法》修改工作,制定修法工作方案,对监狱法实施情况进行全面评估,完成有关法律制度文件汇编工作。贯彻律师制度改革部署安排,积极推进《律师法》修改工作,制定修法工作方案,以《律师法》修改为主题举办第十届中国律师论坛,赴安徽等地调研、座谈,听取各方面的意见建议。研究制定《法律援助法》,总结法律援助工作改革发展经验,健全完善法律援助制度。

2.健全完善司法行政规章体系。认真落实《司法行政立法工作五年规划》,加快司法行政规章建设,健全完善与司法行政改革相配套的规章,适时把改革成果转化为长效机制,为司法行政改革发展提供依据和保障。完善与相关法律法规相配套的规章,进一步明确司法行政机关实施相关法律法规的具体程序、方法和规则,确保有关法律法规在司法行政工作中全面、正确实施。2017年,完成了《取得国家法律职业资格的台湾居民在大陆从事律师职业管理办法》《基层法律服务所管理办法》《基层法律服务工作者管理办法》《司法行政机关信访工作办法》等4件规章的修改工作。

3.加强司法行政规范性文件制定。紧密结合司法行政工作实际,制定和落实司法部制度建设年度工作计划,有计划地推进司法行政规范性文件制定工作,细化执行法律、法规和规章的相关规定,依法规范执法执业行为。2017年,司法部共出台规范性文件58件,涉及司法行政各项业务领域,如《关于进一步加强监狱企业规范管理的意见》《关于律师开展法律援助工作的意见》《最高人民法院、最高人民检察院、公安部、国家安全部、司法部关于开展法律援助值班律师工作的意见》等,为规范司法行政工作、推进司法行政改革发展提供了有力的制度保障。

4.着力提高司法行政制度建设质量。认真贯彻执行《立法法》《行政法规制定程序条例》《规章制定程序条例》,健全完善司法行政法律法规规章立项、起草、论证、协调、审议机制,确保设计的制度措施符合司法行政工作规律和特点。坚持民主科学立法,采取多种形式深入调查研究,广泛听取基层司法行政机关和广大干警的意见,听取有关机关、组织和公民的意见,提高司法行政立法的公众参与度。积极开展司法行政规章和规范性文件清理工作,根据《国务院办公厅关于进一步做好“放管服”改革涉及的规章、规范性文件清理工作的通知》和《国务院法制办关于做好法规清理工作的函》有关要求,对与司法行政相关的4部行政法规、66件部颁规章以及规范性文件进行了全面清理。

同时,各省(区、市)司法厅(局)按照司法部和本省(区、市)党委政府要求,结合地方实际,积极推进司法行政地方性法规、政府规章等制定、修改,健全完善司法行政各业务领域规章制度,开展规范性文件清理,为司法行政法治工作提供了有力的制度保障。

(三)推进行政决策科学化、民主化、法治化

1.完善司法行政机关依法决策程序和机制。积极推动各级司法行政机关建立重大行政决策程序制度,把决策动议、公众参与、专家论证、技术咨询、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等制度确定为司法行政机关重大行政决策的必备程序,严格决策责任追究,推进决策科学化、民主化、法治化。司法部及各级司法行政机关坚持重大决策必须经过集体讨论决定,对涉及监狱、戒毒、社区矫正、法律服务、法律援助等事关司法行政工作发展全局和涉及群众切身利益的重大行政决策事项,广泛听取意见,增强公众参与实效。

2.加强决策合法性审查。建立重大决策法制审核制度。司法部和各级司法行政机关积极推进建立行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核三项制度,规定凡属司法行政重大决策必须经过法制部门审核,进一步加强执法活动的审核把关。建立完善法律顾问和公职律师制度,建立以司法行政机关法制机构人员为主体、吸收法学专家和律师参加的法律顾问队伍,建立司法行政机关公职律师队伍,在讨论、决定重大行政决策事项前,认真听取法律顾问、公职律师的法律意见;在起草、论证有关法律法规规章草案和规范性文件工作中,积极邀请法律顾问、公职律师参加或者听取其意见。截至2017年底,全国共有公职律师超过1.8万人,比2016年底增长近50%。法律顾问和公职律师在完善重大行政决策、推进依法行政中发挥了积极作用。

(四)坚持严格规范公正文明执法

1.完善司法行政执法程序和标准。围绕监狱、戒毒、社区矫正、律师、司法鉴定等司法行政执法职责,进一步完善执法程序工作流程,制定了《关于深化监狱执法规范化建设的意见》《律师会见监狱在押罪犯规定》《关于进一步加强司法行政戒毒工作规范化建设的意见》《关于开展律师参与城市管理执法工作的意见》等文件,不断筑牢执法规范化建设的制度基础。积极推进行政许可和行政执法规范化、标准化建设,制定并落实《司法部行政许可标准化工作实施方案》,建立完善司法行政处罚裁量权基准制度,坚持以标准化推进司法行政执法工作规范化。

2.开展执法监督检查,加强事中事后监管。按照司法部《司法行政机关执法监督检查工作规定》《关于加强司法行政系统执法执业考评工作的意见》等文件要求,各级司法行政机关以推进执法责任落实为目标,广泛开展各种形式的执法监督检查工作,积极推进执法考评工作,加强责任追究等考核结果的运用,推进行政执法责任制落实实现制度化、常态化。组织开展“双随机、一公开”监管工作。各级司法行政机关认真落实《关于加快推行法律服务“双随机一公开”监管工作的通知》,普遍制定了相关实施意见和办法,组织开展了全国法律服务机构“双随机、一公开”监督检查工作,推进健全完善“一单、两库”,制定随机抽查工作细则,推进实现了监管工作全覆盖,加强对法律服务机构的事中事后监管。

3.加强司法行政执法人员管理。各级司法行政机关普遍建立健全了司法行政执法人员管理制度,推动全面落实执法人员持证上岗和执法资格管理制度,规定考试考核不合格禁止上岗。进一步加强对执法人员的教育培训,不断提高执法人员业务水平、职业道德和遵纪守法意识。建立健全对执法人员各项考核制度,建立执法人员执法档案,对执法行为全过程进行记录,并将考核结果作为执法人员职务调整、奖励惩罚的重要依据。 

(五)强化对司法行政权力的制约和监督

1.自觉接受人大政协监督。认真做好人大代表建议和政协委员提案办理工作,明确具体承办单位和具体职责,对建议和提案办理程序、复文格式和办复时间提出明确要求。通过建立台账实行动态管理,做到“承接一个、办理一个、销号一个”,确保“件件有着落,事事有回应”。司法部全年共组织办理人大代表建议158件,政协委员提案65件,按时高质量完成答复工作,并按照政务公开的要求,将可以公开的复文及时在官网公开。各级司法行政机关广泛采取在“机关开放日”邀请人大代表、政协委员、特邀监督员、法律顾问、院校学生等走进司法行政场所,零距离了解工作,提出意见建议。

2.加强财务和审计监督。加强财务制度建设。与财政部联合印发《司法行政机关财务管理办法》,同时印发了《司法部机关固定资产管理规定》《司法部机关差旅费管理办法》《关于进一步规范财务管理工作的若干规定》等文件,坚持用制度管权管事管人,有效落实惩治和预防腐败、防控廉政风险、防止利益冲突等要求。加强审计监督。建立了三年轮审直属单位机制,加强对直属单位的财务监管。开展了“严肃财经纪律 严格财务管理”专项审计,聘请第三方审计机构对6家直属单位进行审计,向被审计单位下达了专项审计整改通知书和审计报告,被审计单位按要求认真组织整改。各级司法行政机关充分发挥审计监督作用,自觉以审计监督和推动工作。

3.积极推进司法行政政务公开。印发了《司法部关于贯彻落实2017年政务公开工作要点的实施方案》,制定《司法部政务信息公开计划表》,对政务公开工作作出安排部署。坚持“以公开为常态,不公开为例外”原则,不断加大政务信息公开力度。进一步健全完善司法部官网栏目设置,加强政策解读和互动平台建设,认真落实行政处罚和行政许可“双公示”制度。截至2017年12月19日,在司法部官网和中国法网公开信息203条。建立新闻发布制度,围绕司法考试、法律援助值班律师等改革工作举办多场新闻发布会,及时向社会公众通报司法行政重大改革情况。严格落实《司法部关于进一步深化狱务公开的意见》等文件要求,制定《狱务公开手册》等,不断加大狱(所)执法依据、程序、流程、结果等公开力度,自觉接受公众监督,提高执法公信力。认真做好依申请政府信息公开工作,主动回应社会关切,司法部机关2017年全年共办结依申请公开案件109件。各级司法行政机关普遍制定政务公开实施意见,依托门户网站、微博微信等,落实政务公开责任,不断加大依申请政务公开工作力度。

(六)依法有效化解社会矛盾纠纷

1.做好信访投诉处理工作。修订完善了《司法行政机关信访工作办法》,进一步明确规定司法行政机关应当在信访接待场所、门户网站或者通过其他方式向社会公开信访工作机构的网络信访工作平台、通信地址、电子邮箱、咨询投诉电话、信访接待的时间和地点,以及本机关信访事项受理范围和办理程序等相关事项,规范了信访事项的登记、受理、调查核实、复查、复核等办理程序,方便群众对违法执业行为的投诉举报。司法部全年共接待来访群众8121人次,收到群众来信10816封,涉及司法行政系统的来访1913人次,来信1236封。与2016年相比,涉及司法行政系统来访量下降14.5%,来信量下降25.9%,人民群众对司法行政工作的满意度有较大幅度的提升。同时,认真落实《关于深入开展律师参与信访工作的意见》,积极推进律师参与信访工作。与北京市律师协会联合组织6家律师事务所,选派45名律师,每周定期到国家信访局来访接待大厅参与群众来访接待工作,全年共接待群众来访3000余人次。同时指导各地做好律师参与信访接待和处理工作,律师在推动依法解决信访问题、引导群众依法理性表达诉求方面发挥了重要作用。各级司法行政机关积极开展诉访分离、优化信访途径、规范信访案件办理等活动,及时解决群众合理诉求,有效预防和化解了大量矛盾纠纷。

2.做好行政复议应诉工作。充分发挥行政复议行政应诉的执法监督作用,努力让人民群众在每一个案件中感受到公平正义。2017年,司法部机关共收到行政复议申请181件,办结172件,与2016年相比上升22.3%。办理行政应诉案件159件,与2016年持平,无一败诉。同时,司法部对近三年来部机关办案工作进行了总结,印发了《司法部办公厅关于2014-2016年部机关办理行政复议行政应诉案件情况的通报》,通过总结进一步提升工作实效和监督水平。各级司法行政机关进一步健全行政复议案件办理机制,不断提高行政复议办案质量,努力增强行政复议的专业性、透明度和公信力。进一步完善行政应诉工作,落实重大案件行政负责人出庭应诉等制度。

3.积极开展律师调解工作试点。按照健全依法化解纠纷机制、构建对维护群众利益具有重大作用的制度体系的要求,司法部积极研究开展律师调解工作试点,制定《关于开展律师调解试点工作的意见》,部署在北京等11个省(市)开展律师调解试点,由律师、依法成立的律师调解工作室或者律师调解中心作为中立第三方主持调解,协助纠纷各方当事人通过自愿协商达成协议解决争议,充分发挥律师在预防化解矛盾纠纷中的优势,有效缓解法院“案多人少”压力。同时,印发了《关于做好为军队和武警部队全面停止有偿服务提供法律服务工作的通知》,指导各地建立服务停偿工作律师、律师事务所名录,为停偿工作提供优质法律服务。

4.加强人民调解工作。组织召开了全国人民调解工作会议,对当前和今后一个时期加强人民调解工作提出明确要求。组织开展形式多样的矛盾纠纷排查化解专项行动,切实把矛盾纠纷化解在基层,消除在萌芽状态。目前,全国共有人民调解委员会76.6万个,其中村(社区)调委会65.7万个,乡镇(街道)调委会4.2万个,实现了全覆盖。2017年全国人民调解组织共排查矛盾纠纷314.3万次,调解矛盾纠纷876万件,调解成功率达到98%。深入推进行业性、专业性人民调解工作,组织开展对司法部等四部门《关于推进行业性、专业性人民调解工作的指导意见》贯彻落实情况的督导检查,有力推动了各项工作部署落实到位。会同全国妇联、人力资源和社会保障部、最高人民法院等部门联合印发了《关于做好婚姻家庭纠纷预防化解工作的意见》《关于进一步加强劳动人事争议调解仲裁完善多元处理机制的意见》《关于在全国部分地区开展道路交通事故损害赔偿纠纷“网上数据一体化处理”改革试点工作的通知》等文件,推进婚姻家庭、劳动争议、道路交通等领域人民调解工作深入开展。目前,全国共有行业性、专业性人民调解组织4.3万个,其中医疗纠纷、道路交通、劳动争议、物业纠纷等人民调解组织普遍建立,2017年共调解行业、专业领域矛盾纠纷141.8万件。切实加强人民调解员队伍建设。认真贯彻落实党的十八届四中全会关于“发展人民调解员队伍”的决策部署,会同中央综治办、最高人民法院、民政部、财政部、人力资源和社会保障部共同研究起草了《关于加强人民调解员队伍建设的意见》,对人民调解员的选聘、培训、管理、保障等作出规定。目前,全国共有人民调解员366.9万人,其中专职调解员49.7万人。人民调解工作在预防和化解社会矛盾纠纷方面发挥了重要作用。

(七)全面提高政府工作人员法治思维和依法行政能力

1.树立重视法治素养和法治能力的用人导向。严格按照《党政领导干部选拔任用工作条例》规定的干部任职条件,把法治观念强不强、法治素养好不好作为衡量干部德才的重要标准,把能不能遵守法律、依法办事作为考察干部的重要内容,注重考察干部的法治意识、运用法治思维和法治方式推动工作的能力。同时,有计划、有步骤地推行司法行政领导干部任职前法律知识考查和依法行政能力测试,并根据国务院统一要求,推动实行司法行政公务员晋升依法行政考核制度。

2.加强对司法行政机关工作人员的法治教育培训。认真落实中组部、中宣部、司法部、人社部《关于完善国家工作人员学法用法制度的意见》,不断健全和完善司法行政机关工作人员学法用法制度。坚持把宪法法律法规和党内法规列入党组理论学习中心组学习内容,坚持领导干部带头尊法学法守法用法,带头讲法治课,做学法表率。紧紧围绕司法行政工作发展全局,抓好提高法律服务供给水平培训,重点抓好社区矫正、法治宣传、法律援助、司法鉴定等业务骨干培训。健全干部日常学法制度,充分利用学习园地、网络等阵地,为机关工作人员学法营造氛围、创造条件。建立健全司法行政执法人员、法律服务工作者等以案释法制度,在刑罚执行、强制隔离戒毒、行政执法等实践中广泛开展以案释法和警示教育,使刑罚执行、行政执法、纠纷调解和法律服务的过程成为弘扬法治精神的过程。

3.认真落实司法行政系统“七五”普法规划。按照《司法行政系统法治宣传教育第七个五年规划(2016-2020年)》要求,组织开展深入学习宣传习近平总书记关于全面依法治国的重要论述,学习宣传宪法、中国特色社会主义法律体系、党内法规,学习宣传司法行政工作相关法律法规等活动,不断加强司法行政系统法治文化建设,提升司法行政工作法治化水平。积极开展“谁执法谁普法”普法责任落实活动,按照中办、国办印发的《关于实行国家机关“谁执法谁普法”普法责任制的意见》要求,制定了《司法行政系统落实“谁执法谁普法”普法责任制实施意见》,并指导各地各部门制定实施意见和普法责任清单,全国已有21个省(区、市)、25个中央国家机关出台“谁执法谁普法”实施意见,42个中央国家机关确定了本部门普法责任清单。目前,全国普法办正在组织开展“谁执法谁普法”示范点推荐活动,并以此为契机进一步提升工作实效。

(八)加强组织保障和落实相关机制

各级司法行政机关认真贯彻落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定有关要求,将法治建设纳入本单位重要议事日程,及时研究解决依法行政工作中遇到的困难和问题,建立了主要领导全面抓,分管领导直接抓,具体部门负责人具体抓的强有力的组织领导体制和运行机制,确保法治建设各项工作任务落到实处。不断强化法制队伍建设,配齐配强法制工作人员队伍,真正把政治立场坚定、理论功底扎实、法律专业精通、业务知识全面、作风严谨踏实、善于研究解决问题的同志选拔到法制工作岗位。坚持把法治建设成效作为衡量各级领导班子和领导干部工作实绩的重要内容,纳入政绩考核指标体系,不断强化考核评价和督促检查,充分发挥考核评价对法治政府建设的重要推动作用。不断加大监督检查和考核力度,坚持以监督检查推进完善工作,以考核及结果运用落实法治建设责任。其中,福建、陕西、新疆等地司法行政机关,围绕法治政府建设工作任务要求,结合本地工作实际,采取自行评估、委托第三方机构开展评估等方式,对本省(区、市)各级司法行政机关法治政府建设情况开展了全方位的评估,依据评估情况进行督办整改,促进了工作质量和水平的提高。

二、工作中存在的问题和不足

2017年,司法行政法治政府建设虽然取得了一定的成绩,但与党的十九大的部署要求相比、与全面实现法治政府建设的目标相比、与广大人民群众的新期待相比,还存在一些需要加强和改进的方面:一是少数领导干部和工作人员对法治政府建设的重要性和紧迫性认识还不到位,运用法治思维和法治方式解决问题的能力还不足。二是司法行政“放管服”改革工作有待深化,在转变政府职能、加强事中事后监管和信用体系建设等方面有待进一步加强。三是司法行政执法监督各项制度有待进一步健全,执法规范化、标准化、信息化水平有待进一步提升。四是司法行政机关依法科学民主决策能力和水平有待提升。五是执法人员的能力和素质与法治政府建设的要求相比还有一定的差距。六是基层司法行政机关法制机构和法制力量的配备比较薄弱,一定程度上影响了法治政府建设工作的有效开展。

三、2018年工作打算

2018年,司法部坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,按照党的十九大关于“建设法治政府,推进依法行政,严格规范公正文明执法”的要求,按照中央赋予重新组建的司法部在落实全面依法治国基本方略、推进法治政府建设方面的重要职责,进一步提高政治站位,全面落实《纲要》确定的各项任务,着力做好以下几个方面的工作:

(一)加强行政立法工作。把习近平新时代中国特色社会主义思想贯穿到行政立法全过程和各方面,坚持党的领导,深入推进科学立法、民主立法、依法立法。把党中央确定的重大立法项目,中央政治局常委会列入工作要点的立法项目,中央全面深化改革委员会列入工作要点的立法项目,全国人大常委会拟审议、由国务院提出法律议案的立法项目,国务院确定的重点立法项目,列入今年的立法计划项目并认真实施。围绕贯彻新发展理念、加强政府自身建设、推动社会主义文化繁荣兴盛、提高保障和改善民生水平、加快生态文明体制改革、全面推进国防和军队现代化等推进行政立法,为全面深化改革、“三大攻坚战”和“八项重点工作”提供法律保障。督促指导有立法权的地方政府严格遵守宪法、立法法和其他上位法的规定和精神,认真实施新修订的行政法规制定程序条例、规章制定程序条例,保证政府立法权限合法、程序合法、实体合法。全面推开行政规范性文件合法性审核机制,切实提高审核能力,确保规范性文件合法有效。着力创新备案审查工作机制,强化备案纠错功能,确保国家法制统一和政令畅通。及时跟踪了解立法计划执行情况,加强组织协调和督促指导,确保重点立法项目高质高效完成。  

(二)抓紧做好机构改革法规清理工作。认真贯彻落实习近平总书记关于深化党和国家机构改革重要思想,按照《中共中央关于深化党和国家机构改革的决定》关于“实施机构改革方案需要制定或修改法律法规的,要及时启动相关程序”的要求,把机构改革法规清理工作作为政治任务来完成,为落实以法治方式推进改革提供法律制度支撑和保障。抓紧对现有法律、行政法规进行专项清理,清除实施机构改革方案的法律障碍,实现改革决策和立法决策相统一、相衔接,促进相关机构依法履行法定职责,保障行政管理的连续性和行政执法主体的合法性,做到重大改革于法有据、立法主动适应改革和经济社会发展需要。

(三)加强行政执法工作。加强制度建设,推动出台法治政府建设与责任落实督察工作规定、关于开展法治政府建设和依法治理示范创建活动的意见,为法治政府建设和依法治理提供制度保障。进一步加强行政执法规范化建设,推动出台关于全面推行行政规范性文件合法性审核机制的指导意见、关于全面推行行政执法“三项制度”工作的指导意见和关于健全行政裁决制度的意见,推动严格规范公正文明执法。不断创新行政执法工作方式,深入推进行政执法“双随机、一公开”监管工作。继续健全完善法律顾问、公职律师制度,充分发挥法律顾问、公职律师在促进依法行政中的积极作用。加强执法责任督察,形成从党政主要负责人到其他领导干部直至普通工作人员人人有责、人人负责的闭环管理,充分发挥督察在规范行政执法工作中的“指挥棒”“信号灯”作用。

(四)认真做好行政复议行政应诉工作。加大推进行政复议应诉体制改革力度,完善办案工作机制,不断提升办案质量和效率。切实维护当事人合法权益,充分发挥行政复议行政应诉在化解社会矛盾纠纷工作中的重要作用,努力让人民群众在每一个案件中感受到公平正义。突出问题导向,充分发挥行政复议行政应诉的执法监督功能,切实促进提高执业投诉处理、行政许可、行政处罚、信息公开等行政行为的执法能力和执法水平,努力从源头上堵塞执法漏洞,最大限度减少行政争议。

(五)扎实做好“七五”普法工作。将修改后的宪法、国家监察法作为“七五”普法的重要内容,持续深入开展普法宣传。认真组织开展尊崇宪法、学习宪法、遵守宪法、维护宪法、运用宪法的宣传教育活动,大力弘扬宪法精神,不断增强宪法意识。完善国家工作人员学法用法制度,落实“谁执法谁普法”普法责任制,持续推进“谁服务谁普法”,研究建立“谁执法谁普法”示范点和法治宣传教育基地,持续推出法治宣传教育典型案例,不断提升干警学法用法能力和水平。

(六)进一步深化“放管服”改革工作。按照国务院“放管服”改革工作部署,进一步深化行政审批制度改革,不断优化服务流程,提升服务质量。根据机构改革部署和要求,进一步修改完善司法部权力和责任清单,加强动态化管理。加强和完善对律师、公证、司法鉴定、基层法律服务、仲裁等法律服务机构事中事后监管制度,提升监管实效。加强社会信用体系建设,健全完善法律服务执业信用信息库,加快推动建立律师、公证、司法鉴定、基层法律服务、仲裁等法律服务机构“红黑”名单管理制度和守信联合激励失信联合惩戒机制。

(七)加强组织保障能力建设。进一步加强组织领导,切实将法治政府建设摆上重要议事日程,认真落实法治建设第一责任人职责,并结合工作实际,制定具体工作意见,明确具体责任人,认真抓紧抓实。加强法制力量建设,不断提高工作人员的思想政治素质和业务工作能力水平。进一步加大工作经费保障力度,不断提升工作保障水平。强化考核评价和督促检查力度,把法治政府建设成效作为衡量各级领导班子和领导干部工作实绩的重要内容,纳入政绩考核指标体系,充分发挥考核评价对法治政府建设的重要推动作用。

责任编辑: 王瑶