矛盾纠纷化解在基层解决在萌芽

　　法治日报全媒体记者 姜东良 梁平妮

　　近年来，山东省深入践行以人民为中心的发展思想，加快推进“一站式”矛盾纠纷多元化解机制建设，进一步整合力量资源、强化协调联动、健全体制机制，全力推进“一站式”矛盾纠纷调解中心建设，建好用好“一站式”矛盾纠纷调解线上线下平台，推动实现矛盾纠纷“一条龙”受理、“一站式”服务、“一揽子”化解，努力为人民群众提供便捷高效的调解服务。

　　“山东深刻领会把握党的二十大关于完善社会治理体系的新部署新要求，把健全完善‘一站式’矛盾纠纷多元化解机制作为坚持和发展新时代‘枫桥经验’的重要实践，紧扣‘一站式’服务通道畅通、规范的要求，最大程度凝聚齐抓共管工作合力，及时把矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽状态，以实际行动把党的二十大部署要求落到实处。”山东省委政法委副书记刘启超近日接受《法治日报》记者采访时说。

　　推进一站式解纷

　　在山东省委政法委的推动下，坚持和发展“枫桥经验”被纳入山东省党委、政府年度重点任务，“一站式”矛盾纠纷调解中心建设列入全省“政法为民36件实事”。山东省司法厅相继出台“一站式”矛盾纠纷调解中心建设的意见、规划，配套制定调解中心建设规范和服务流程，为各地规范开展工作提供制度依据和指引，并强化督导落实，组成督导组赴60余个县（市、区）开展实地督导。目前，全省16市、136县（市、区）均成立由党委政法委主要领导牵头负责的联席会议机制，形成省、市、县、乡四级共同推进“一站式”矛盾纠纷多元化解机制建设的良好氛围。

　　“一站式”矛盾纠纷调解中心作为多元解纷综合平台，整合多种非诉讼纠纷解决方式，集受理接待、协同指挥、分流转办、调处化解、跟踪督办、评估反馈等功能于一体。同时，推动打造矛盾纠纷调解线上平台，省统建“一站式”矛盾纠纷多元化解线上平台已完成立项审批。

　　山东建成矛盾纠纷“三级调处责任闭环”：村级依托村居（社区）人民调解委员会，整合调解员、网格员等，落实排查研判制度，发现矛盾纠纷隐患第一时间靠上调处，实现小事不出村；镇级依托乡镇（街道）公共法律服务站、“一站式”调解中心，整合司法所、信访、公安派出所等力量，对各类矛盾纠纷和信访事项分类调处化解，实现绝大部分矛盾纠纷不出镇；县级则依托县（市、区）“一站式”调解中心，加强对矛盾纠纷化解工作的受理分流、协同联络、统一调度，实现“一平台受理、一站式服务、一揽子调处”，确保各类矛盾纠纷不上交。

　　截至目前，全省136个县（市、区）均建成“一站式”矛盾纠纷调解中心，2021年以来共化解各类疑难复杂矛盾纠纷36.9万件。省司法厅升级打造“一站式”矛盾纠纷调解中心的做法获评“山东省2021年度法治为民十件实事”。

　　促行业专业调解

　　“等了近3年，我们终于拿到劳务费，太感谢调委会了。”今年4月，在拿到劳务费后，张某某等9名农民工激动地表达谢意。

　　张某某等人被武汉某公司拖欠10余万元劳务费，多次索要未果后诉至法院，一审胜诉。公司不服，提起上诉。滨州市人民调解中心接受法院委托后，指派市个体私营企业纠纷人民调解委员会主任庞爱国开展工作。经了解，这家公司受疫情影响，业务锐减，举步维艰。一边是艰难维系生计的农民工，一边是陷入经营困境的企业，面对这两难的情境，庞爱国释法明理讲情，最终促成双方达成调解协议：公司一次性支付85%的劳务费，农民工自愿放弃部分诉求。法院依法办理了司法确认。

　　为适应矛盾纠纷的复杂性、多样性，山东积极推进行业性专业性人民调解工作，邀请有关行业性专业性调解组织入驻调解中心，并出台《关于做好行业性专业性人民调解委员会设立和备案工作的指导意见》，对行业性、专业性人民调解组织设立及备案予以全面规范。

　　同时，加强精耕细作，在矛盾纠纷易发多发的交通事故、医患纠纷、劳动争议、知识产权、民商事、金融消费、互联网等行业和领域建立人民调解组织，化解了大量行业性专业性矛盾纠纷。目前，全省共建立行业性专业性调解组织近4000个；2021年以来，全省化解道路交通、医疗、劳动争议、知识产权、物业、环境污染、消费、旅游等领域矛盾纠纷23.4万件，成功率超过99%。

　　多元联动提效率

　　威海市文登区某建筑公司因经营困难，曾承诺由职工先行缴纳1997年4月至2003年12月期间的职工医疗保险费，后期由公司返还其中应由公司承担部分的费用。因该公司一直未履行承诺返还，职工在向法院起诉因诉讼时效未果后，多次到政府和有关部门上访。2020年4月，文登区企业信用纠纷人民调解委员会接受文登区住建部门委托，受理了这起涉及554名职工、标的额300多万元的群体性纠纷。历经4个多月努力，在调解员的释法明理下，公司和职工达成调解协议，双方已履行完毕。

　　信访联解、矛盾联调、工作联动。山东充分发挥调解中心“指挥部”“分流阀”“联络站”作用，深化与法院、公安、信访等部门的联动配合，强化诉调、警调、访调等联动机制，实现矛盾纠纷调处指挥高效、协同有力、行动及时、化解到位。

　　全省各地结合本地优势资源持续完善矛盾纠纷多元化解联动机制。东营探索“一创三合”人民调解新模式（创新工作方法促规范、整合行政资源解难题、融合司法优势提效力、聚合社会力量增公信），依托网格化建设，不断强化人民调解在多元化解矛盾纠纷机制中的先导性、基础性作用；文登区依托调解中心，联合区社会信用中心、工商联，在全省首创“调解+信用”工作模式，靠信用惩戒倒逼当事人履约践诺，柔性化解矛盾纠纷；威海市经济技术开发区设立智慧谷“一站式”矛盾纠纷调解中心，融合公共法律服务中心、自贸区法庭、检察服务中心、知识产权保护中心和威海仲裁委员会国际仲裁院、涉外商事纠纷调解中心于一体，为园区企业提供全闭环纠纷调解和全链条法律服务。

　　“哪里有需要，调解组织就建在哪里、调解服务就跟进到哪里。全省司法行政系统坚持把党的二十大精神贯彻落实到全面依法治省和司法行政工作中，充分发挥党委法治建设议事协调机构及其办事机构、协调小组的作用，把矛盾纠纷多元化解机制建设纳入法治山东、法治政府、法治社会一体建设中，推动将‘一站式’矛盾纠纷调解中心打造成大调解格局的综合平台，确保真正实现人民群众‘进一扇门、解万般事’，让人民群众在平安和谐稳定的环境中切实提升获得感、幸福感、安全感。”山东省司法厅党委书记、厅长杨增胜说。