《司法所工作》| 海南自由贸易港纠纷化解体系中司法所职能定位与机制完善

海南省司法厅

　　海南自由贸易港（以下简称海南自贸港）进入全岛封关运作新阶段，贸易投资便利化改革持续推进，人口、资本要素加速流动，开放活力持续释放，对矛盾纠纷源头防范、实质化解提出了更高要求。司法所是司法行政系统扎根基层、服务群众的前沿阵地，在基层社会治理中发挥着重要作用，需立足职能靠前发力，统筹调动基层解纷力量，护航自贸港建设行稳致远。目前，海南全省224个司法所实现乡镇（街道）全覆盖，3731个调解组织、21615名专兼职人民调解员扎根基层，司法所已成为守护海南自贸港基层稳定的重要防线。基于这一实际，应进一步明晰适配高标准建设海南自贸港需要的实践路径。

海南自贸港多元化纠纷解决机制中司法所的职能定位

　　矛盾风险“源头守门员”：纠纷排查预警主体。司法所依托村（居）调委会、“法律明白人”、网格员队伍，常态化开展矛盾排查化解，重点排查旅游消费、项目施工、劳资关系、“候鸟”群体、涉外游客纠纷，建立风险台账，分级预警，推动矛盾调处由“被动应对”向“主动发现”转型。琼海市司法局嘉积司法所依托网格化管理体系，联合网格员开展精准普法，靶向发力促进矛盾纠纷源头化解。

　　基层调解“统筹组织者”：多元解纷力量协调者。司法所积极推进乡镇人民调解委员会建设，培育园区调解队伍，整合“五老”人员、本土乡贤、民族调解员力量，规范调解程序、文书标准，统筹开展民间纠纷调处。乐东黎族自治县实现“一镇一法治服务中心”全覆盖，整合镇综治办、司法所、派出所、妇联等力量，建立“一站式受理、精准分流、一揽子调处”模式，高效化解矛盾纠纷。

　　多元联动“枢纽连接器”：各类解纷渠道中转站。司法所推动“调解+司法确认”常态化，实现调解协议效力保障；对接法庭、仲裁机构、行业主管部门，实现复杂纠纷分流处置。琼海市潭门镇创新推行“1+N+X”矛盾纠纷多元化解机制，整合博鳌法庭、潭门派出所、潭门司法所、渔政服务中心、渔民协会等力量，实现调解服务陆地海洋全覆盖。

　　法治服务“基础供给站”：解纷全过程法治支撑。司法所面向纠纷当事人提供法律咨询、法律援助指引、普法宣传，在调处过程中同步开展以案释法，达到“调解一案、教育一片”效果，引导群众树立依法维权意识，夯实全民守法基础。

海南自贸港司法所履职成效及典型案例

　　全省调解队伍全面覆盖，司法所、村（居）法律顾问、专兼职人民调解员等共同构成了“横向到边、纵向到底”的调解组织网络。2025年，全省调解纠纷2.09万件，成功率达94.3%。2026年上半年，共受理调解案件9887件，调解成功9328件，调解成功率约94.34%。

　　海口市琼山区司法局凤翔司法所进行跨省“云调解”，当日结清22名工人欠薪。2026年6月，凤翔司法所受理一起涉及22名外省荔枝分拣工人的劳务纠纷，用工方拖欠工人工资8.6万元。司法所当日介入，采取线上线下联动、跨省“云调解”方式，快速核账、释法明理，同步对接法律援助、劳动监察，仅用3小时便促成双方达成调解协议，当日全额结清工资。

　　乐东黎族自治县司法局黄流司法所运用法理情结合方法，化解海上作业重大赔偿纠纷。2025年9月，渔民黄某在海上作业中导致吴某渔船、渔网及其他设备损毁，经济损失较大。事故发生后，黄流司法所迅速启动调解，调解员依法厘清双方权利义务，细致调查事故经过，运用法理情相结合的工作方法，既依据相关法律法规分析责任与赔偿标准，又引导双方换位思考。经过多轮调解，双方达成调解协议，矛盾得以圆满解决。

海南自贸港司法所职能发挥的实践路径

　　健全常态化排查预警机制。构建“司法所+调委会+网格员+‘法律明白人’”排查网络，在旅游景区、产业园区、“候鸟”社区、民宿开展定向排查。建立矛盾纠纷分级分类研判机制，对可能引发群体性事件、有民转刑风险的矛盾第一时间上报、提前介入。在制度设计上，建立“排查—研判—预警—处置—回访”五步闭环流程，确保每个环节都有记录、有责任人、有时限。在机制创新上，着力推进程序衔接、效力衔接、信息衔接、责任衔接，对不适合调解的纠纷，精准引导当事人通过仲裁、诉讼等途径依法维权。

　　以数字化赋能基层解纷智能化水平提升。以技术手段优化制度衔接，通过信息共享打破部门壁垒，通过流程再造提升解纷效能，实现“数据多跑路、群众少跑腿”的治理目标。一是推动司法所调解工作数字化转型，建设集在线咨询、在线调解、在线司法确认、文书自动生成于一体的智慧调解平台。二是运用大数据分析技术，对辖区纠纷类型、高发区域、多发时段进行智能研判，实现主动预警。三是推广远程视频调解模式，降低当事人解纷成本，提高调解效率，探索“区块链+调解”应用，利用区块链技术实现调解协议的可信存证和不可篡改。

　　创新适应海南自贸港需求的涉外、新业态纠纷调处模式。组建双语调解员队伍，建立涉外纠纷专家咨询智库，对接涉外律师事务所、商事调解机构、海事法院，形成简易涉外纠纷司法所前置调解、复杂涉外纠纷专家支撑的工作模式。目前，海南自贸港国际商事纠纷解决中心已引入调解、公证、翻译等31家专业机构，司法所应主动对接、精准借力，将优质资源引入涉外纠纷调处。针对跨境电商、免税经营、离岸服务、航运物流等新业态，联合行业主管部门梳理常见纠纷类型，发布调解指引、统一调解尺度，稳定市场主体预期。

《司法所工作》杂志责任编辑 常思嘉