高质量政府立法助力高质量发展

　　法治日报全媒体记者 马利民

　　近日，成都市政府立法工作片区务实会召开。据了解，成都为进一步提高政府立法工作质量，探索开展了政府立法工作片区务实联席会议机制，结合工作需求将全市分为四个片区，按照“一季度一主题”模式组织相关市政府和区（市）县部门进行研讨交流，会后以“问题台账+任务清单”的方式推动解决某一项具体问题，实现“以点突破”带动“面上成效”。

　　“政府立法为城市发展奠定基础，推动经济社会硬实力和软实力同步提升。当前，成都正在奋力打造中国西部具有全球影响力和美誉度的现代化国际大都市，更需要以政府立法助力高质量发展、高品质生活、高效能治理，健全与超大城市治理相匹配的制度体系。”成都市司法局副局长熊英介绍说。

　　提高政府立法科学性实效性

　　第31届世界大学生夏季运动会将于今年7月28日至8月8日在成都举办，为更直观细致提升城市国际化服务水平，成都制定了《成都市公共场所外语标识管理规定》。依据该管理规定，成都创新性建立起“外语标识专家委员会”，为外语标识规范设置和管理提供全方位、专业化指导意见。同时，还设立了以服务国际化语言环境建设为宗旨的志愿服务组织，搭建起外语标识网络信息服务平台，积极营造了对外开放和交流交往的语言环境，以外语标识规范化助推城市形象国际化。

　　近年来，成都努力找准政府立法与现代化建设的结合点，充分发挥政府立法引导、推动、规范、保障城市发展的根本作用，紧盯城市发展的“堵点”“盲点”、市民关注的“热点”“焦点”，关注细分领域、聚焦具体问题开展“小切口”立法，加强涉及发展改革相关的“立改废释”工作，以法治之力推动破解深层次体制机制障碍，增强立法服务改革发展的穿透力。

　　成都今年的政府立法计划紧扣高质量发展这一主题。围绕促进产业提质发展，着重加强农业科技园、包容审慎监管、专利保护和促进等方面立法。围绕超大城市治理，着重加强智慧蓉城建设、铁路交通枢纽地区管理、城市更新、微网实格治理等方面立法。围绕绿色低碳发展，着重加强大熊猫国家公园成都片区建设发展、水污染防治等方面立法。围绕服务保障民生，着重加强餐饮服务业油烟污染防治、未成年人心理健康保护促进等方面立法。成都始终重视提高政府立法的科学性和实效性，努力让每部法规从纸面走入市民生活、融入改革发展。

　　努力让公众参与立法更便捷

　　做好“家门口立法”的工作，成都一直在努力。2021年，成都依托全市267个司法所建立起政府基层立法联系点，实现基层立法联系点镇（街道）全覆盖。与此同时，成都在践行全过程人民民主中不断探索，努力让公众参与立法更接地气、更加便捷。今年，成都在兼顾联系点广泛性的基础上，积极推动联系点的多元性拓展和示范性引领。

　　近日，成都市司法局立法一处副处长唐涛带着两份征求意见稿来到邛崃市，面对面听取当地企业、行业协会、社区和相关政府部门的意见建议，推动联系点从“量”上成势转向“质”上突破。“前期我们实现了联系点横向覆盖，现在要着力在纵向覆盖上做文章。今年，我们将分类打造一批示范点位，为联系点提能扩面探索新路径新机制。”唐涛说。

　　针对基层立法联系点能力跟不上、节奏不适应的问题，市司法局制度化举办全市司法所业务提能培训。目前，各联系点已形成“全链条”立法联系机制，市民通过联系点可以参与到政府立法计划编制、法规规章立项、草案文本完善、立法后评估等立法全过程，充分发挥联系点践行全过程人民民主、展示成都立法成果的重要阵地。2022年，全市政府基层立法联系点征集市民意见建议523条，对相关立法工作提出意见建议131条，意见采纳率83%。

　　多元共促做好政府立法工作

　　今年3月，成都市司法局组织召开市政府2023年立法建议项目论证会，涉及37个“立改废”项目的22个单位参与。会上就所有建议项目逐个问询，项目牵头单位接受问询并就项目的必要性、可行性等作现场答复。最后通过综合评议，4个项目未能列入立法计划，7个项目调整为预备审议类。

　　据了解，类似这样的务实会已成为成都政府立法工作常态，2018年以来市司法局先后组织召开立法协调论证会56场，这也成为他们借智借力做好政府立法工作的有效举措。“立法是一项系统工程，仅靠一家单打独斗肯定不行。作为政府立法的牵头部门，我们坚持在工作上联动、资源上互补、力量上融合，使立法靶向更集中、工作更高效。”近年来牵头拟定政府立法计划的成都市委依法治市办秘书处二级主任科员张博强说。

　　此外，成都每一个立法项目，都成立了由市领导牵头、起草部门领导和相关处室组成的工作专班，实现对立法的全过程管理、全链条推动。同时，成都市司法局还推动建立起一系列政府立法工作机制，先后与市人大常委会法工委共同确立了加强地方立法工作联系沟通“十一条措施”，建立了“市司法局、起草部门、专家学者”草案起草“三同步”机制，搭建了政府立法“立、改、废、评”第三方参与平台，多元共促做好政府立法工作。近三年来，成都先后将115个项目纳入政府立法计划实施，45个预备审议类项目中的32个转为审议类项目。