专访京东副总裁缪晓虹：民营经济促进法能保障民营经济获得
权利公平、机会公平、规则公平

21世纪经济报道记者 王俊

　　3月8日，全国人大常委会工作报告提出，2024年将围绕加快构建新发展格局、全面深化改革，制定农村集体经济组织法、民营经济促进法等。2月21日，司法部、国家发改委、全国人大常委会法工委共同组织召开民营经济促进法立法座谈会，听取民营企业代表和专家学者对立法的意见建议。会上，司法部部长贺荣强调，民营经济促进法起草工作已经启动。

　　民营经济专门立法正从鼓与呼的声潮走向金科玉律。

　　作为我国社会主义市场经济的重要组成部分，民营经济在拉动创业就业，推动科技创新，增强综合国力发挥重要作用。

　　今年全国两会期间，南方财经全媒体集团-21世纪经济报道专访了京东集团副总裁缪晓虹，她谈及了对民营经济促进法的看法：第一，为民营经济发展增强信心。第二，为民营经济营造公平竞争环境。

　　面对新一轮的人工智能浪潮，如何赋能民营经济发展。缪晓虹表示，人工智能不只是吟诗作画，而是要在产业供应链中发挥它最大的价值。

　　并且，对于政府工作报告中提及的开展“人工智能+”行动，缪晓虹认为，这为利用人工智能发展赋能包括民营经济在内的产业转型和升级发展指明了方向。她建议，在推进数实融合、建设现代化产业体系的过程中，建议给予产业互联网平台企业更多支持，为政府及社会各界提供直效的助企通道，促进产业发展。

民营经济促进法能让民营企业轻装上阵、聚力发展

　　21世纪：对民营经济专门立法一直呼声很高，是近两年全国两会代表委员关注的重点之一，现在民营经济促进立法启动，在您看来，有何意义？

　　缪晓虹：民营经济是我国社会主义市场经济的重要组成部分，贡献了50%以上的税收，60%以上的国内生产总值，70%以上的技术创新成果，80%以上的城镇劳动就业，90%以上的企业数量，是推动社会主义市场经济发展的重要力量，是推进供给侧结构性改革、推动高质量发展、建设现代化经济体系的重要主体。

　　法治是最好的营商环境。当前，国家启动民营经济促进法的立法工作，充分表明国家对民营经济发展是肯定的、支持的，通过制定民营经济促进法确认民营经济在国民经济中的重要地位，稳定民营经济发展的预期，推动民营经济健康发展，更好发挥民营经济作为中国式现代化生力军的作用。具体来说，制定民营经济促进法具有重要意义：

　　第一，为民营经济发展增强信心。从民营经济促进法这个立法名称就能直观认识到，国家是坚决支持和推动民营经济健康发展的，民营经济在国民经济中的地位和作用是得到充分肯定的。国家专门制定民营经济的促进法，充分证明国家对民营经济健康发展是高度重视的，民营经济在国民经济发展中是不可或缺的。通过制定民营经济促进法，从国家立法层面促进民营经济发展，能够统一全社会对民营经济发展的正确认识，能够打消民营经济发展中的疑虑和困惑，让民营企业轻装上阵、聚力发展。

　　第二，为民营经济营造公平竞争环境。通过制定民营经济促进法，能够为民营经济发展创造出“竞争中立”的大环境，将“竞争中性”上升到法律中，保障民营经济获得权利公平、机会公平、规则公平，破除市场准入壁垒以及融资等环节的一系列制度性障碍。通过建立平等准入制度，禁止因所有制形式不同而设置或者变相设置差别化市场准入条件或不利于民营经济发展的歧视性条件，让包括民营企业在内的所有市场主体都能平等进入市场准入负面清单之外的行业、领域、业务，为民营经济提供广阔的发展平台。

人工智能要在产业供应链中发挥它最大的价值

　　21世纪：随着近年来新技术的快速发展，民营经济面临哪些新的难题？您认为法律该如何回应？

　　缪晓虹：近年来创新技术快速发展，尤其是人工智能领域大模型技术的广泛应用，极大推动和促进生产经营效率的提升，民营经济面临新的难题，同时也是风险和机遇。总体来说包括以下几个方面：

　　一是对新技术快速发展产出的各类创新成果，在现有法律框架下如何进行保护的问题，比如数据的知识产权保护、人工智能创新算法、AIGC产出物等。同时企业也要关注在新技术的应用过程中，如何有效避免自身商业秘密的泄露以及对其他主体知识产权的侵权。法律要更快速地响应针对新业态技术的保护，创新保护路径、保护方式方法，为创新提供更有力的支持。

　　二是进一步展开来说，传统知识产权制度脱胎于工业时代，对互联网人工智能相关技术的保护效力较弱。主要难点：技术可见性弱，迭代更新快。法律应对上：程序法研究上需要完善技术类知识产权维权诉讼中的证据披露制度，设置公平、安全、相对低成本的证据披露规则；实体法研究上需要厘清各类知识产权的保护边界和证据要件，为知识产权保护和维权提供理论基础。

发挥产业互联网平台作用，打造实体产业数字化转型直效通道　

　　21世纪：在您看来，如何利用人工智能发展赋能民营经济发展？

　　缪晓虹：李强总理在今年的政府工作报告中指出，深入推进数字经济创新发展。制定支持数字经济高质量发展政策，积极推进数字产业化、产业数字化，促进数字技术和实体经济深度融合。深化大数据、人工智能等研发应用，开展“人工智能+”行动，打造具有国际竞争力的数字产业集群。这为我们接下来利用人工智能发展赋能包括民营经济在内的产业转型和升级发展指明了方向。建议发挥产业互联网平台作用，打造实体产业数字化转型直效通道。在实体经济转型升级过程中，快速发展的产业互联网平台在连接供需、组合要素、打通产业等方面发挥了重要作用，特别是在带动产业上下游各类大中小企业提质增效和融通发展方面扮演的角色越来越明显。

　　因此，在推进数实融合、建设现代化产业体系的过程中，建议给予产业互联网平台企业更多支持，为政府及社会各界提供直效的助企通道，促进产业发展。强化普惠性机制建设，通过产业互联网平台打造助力中小企业的直效通道；发挥数字技术能力，以全链数智化推动企业“阳光采购”；引导链主企业更好利用产业互联网平台提升产业协同水平；加强理论研究及政策引导，指导产业互联网新的发展实践。

　　我们相信，在配套政策的推动支持和政企协同发力下，我们在人工智能发展赋能民营经济高质量发展方面会有源源不断的成果和进展。