高质量推进地方创制性立法

　　重庆市司法局党委副书记、副局长 李友生

　　全面依法治国，必须坚持科学立法。越是强调法治，越要提高立法质量。近年来，重庆市在全国创新开展地方创制性立法全生命周期管理机制改革，积极推进集成式、综合化、创制性立法，让法治成为现代化新重庆建设的鲜明标识。

　　一、围绕“创得准”，统筹地方创制性立法选题立项源头把控

　　良法是善治之前提。如何立出良法，首先要从前端着手，把好立法事前管理第一道关口，才能为立良法打牢基础、提供条件。地方创制性立法具有先行性、创新性、系统性的特征，通过先行先试回应现实需求、突出地方特色和辨识度、维护国家法治统一和权威并为国家立法积累经验。扎实推进地方创制性立法，必须着眼地域性和创制性的特质，做好立法前期统筹工作。

　　完善法规立项多维评判标准。我们建立合法性、必要性、可行性、适当性、协调性、创新性、紧迫性七大评估维度，细化各维度评判细则。合法性重点核查立法权限边界、上位法支撑和政策依据、是否融入社会主义核心价值观；必要性紧扣党中央决策部署、区域发展核心任务、市场主体和群众急难愁盼问题；可行性评估社会基础条件、措施精准度、成本效益比；适当性强调权责匹配、职能协同、过罚相当；协调性注重上下位法、同位阶立法及政策衔接与关联；创新性突出地方特色、改革衔接、体例优化；紧迫性匹配党委要求、社会关切、上位法立法进度。

　　拓展立法项目多元征集渠道。紧扣改革发展急需、基层治理痛点、群众民生期盼，多渠道征集立法需求，提升立法规划的全局性与前瞻性。常态化面向党政部门、人大代表、政协委员、法学专家、基层立法联系点征集意见建议。系统借鉴外地创制性立法先进实践经验，因地制宜转化。推动存量升级提高质效，将成熟管用的地方行政规范性文件依法上升为政府规章立法项目。前瞻布局深度挖掘立法空间，对接软科学研究项目、社科规划项目，在数字经济、社会治理、民生保障等重点领域、新兴领域精准选题。2019年至今，重庆市先后制定修订涉及社会信用、数据管理、两江新区建设管理等一批服务改革发展的法规规章，充分发挥地方立法在优化产业结构、理顺体制机制、培育增长动能等方面的制度保障作用。

　　理顺年度规划多层衔接机制。建立动态储备、滚动管理、分类实施等各层面工作机制，常态化征集立法项目建议，每年滚动选取若干项目纳入年度计划，按紧迫性、成熟度分类为审议、预备、调研项目统筹推进，确保重点领域、急需事项优先立法。以重庆市2026年立法工作计划为例，全年统筹立法项目134件，其中审议项目19件、预备项目63件、调研项目52件。针对城市数字化治理、行政执法监督等改革迫切、条件完备的制度需求，优先启动《重庆市数字化城市运行和治理中心赋能城市治理促进条例》《重庆市行政执法监督条例》等立法工作，开辟专项立法快速通道。

　　二、聚焦“创有序”，规范地方创制性立法审查起草全程管理

　　推进科学立法、民主立法，是提高立法质量的根本途径。规范地方创制性立法事中管理，是打通立法各环节堵点、实现流程闭环、保障立法高质高效的关键抓手。要紧盯立法全过程管控，健全全链条质量保障体系，以精准有效的过程监管守住立法质量生命线。

　　加强立法进度管理。我们指导起草单位制定工作方案，明确任务安排、机构人员、时间节点，实行挂图作战；建立全流程督查督办与节点预警机制，将立法工作纳入党政机关目标管理绩效考核，逾期通报、限期整改，确保按期推进。

　　严格规范审查程序。聚焦政治方向、地方实际、法定权限、权利保障、制度合规，全面审查合法性、合理性、协调性、可操作性，严防越权立法、违法减损权利、增设义务，守住立法风险底线。

　　构建风险评估机制。在法规起草阶段同步联动维稳、网信等职能部门开展综合风险研判，形成标准化评估报告，配套分级分类风险化解举措，确保立法工作全程风险可控；针对中高风险立法项目，逐条优化条款内容、降低制度实施潜在风险。

　　提升立法技术保障。坚持“小切口”“小快灵”立法，文本结构突出立足地方事务的目标导向与着眼社会需求的问题导向，条文内容量化具体、彰显特色，语言表述实现政策语言与法言法语精准转化，规范简洁、务实管用。

　　践行全过程人民民主。深入基层吸纳民意，畅通意见反映渠道，用好法律顾问、专家库、基层联系点；对社会关注度较高的立法项目主动依法全程公开征集意见，最大限度凝聚社会共识。

　　三、推进“创见效”，优化地方创制性立法实施效果评估工作

　　法律的生命力在于实施。提高地方创制性立法实施效果，必须突出抓好事后评估管理，做好地方创制性立法的“后半篇文章”。

　　立体化推动普法宣传。坚持立法工作与普法宣传同步谋划、同步推进，更新普法工作思路。地方立法通过后，及时公布条文、有效开展解读、广泛推进宣传，通过新闻发布会、媒体访谈、基层宣讲等形式，讲清立法原意、点明执法要点、明晰权利义务，让群众和执法工作者看得懂、会运用、能遵守。

　　数字化赋能落地运行。依托重庆“执法+监督”数字化应用，推动立法、执法、普法数据全链条贯通，实现法条文本直达基层一线执法人员，智能匹配违法行为与法条依据辅助执法，法规规章实施情况全量监测。同时归集执法运行数据反向支撑法规修订完善，为精细化立法、精准化普法提供数据支撑。深化“渝政通”应用场景实战化运行，推动全量功能模组在市级部门和区县立法与规范性文件制发工作中全面上线运行，实现业务流程、数据信息、管理体系融合互通。

　　制度化组织效果评议。重庆市创新开展规章执行一年效果评议，定期选取重点规章进行系统评议。强化评估结果转化运用，衔接下年度立法规划编制，及时启动立改废程序，督促优化整改在法规执行中暴露的制度短板和执法问题，形成“立法出台—落地实施—成效评估—制度优化”的良性循环机制。