浙江省衢州市探索打造“大综合一体化”
行政执法改革市域实践样板

　　2022年以来，浙江省衢州市深入践行习近平法治思想，认真贯彻落实“大综合一体化”行政执法改革国家试点工作要求和司法部与浙江省人民政府签署的《共同推进浙江高质量发展建设共同富裕示范区合作框架协议》精神，更大范围、更大力度推进跨部门跨领域跨层级综合行政执法，加快打造“事权下放、力量下沉、执法综合、监管融合”的“两下两合”行政执法新格局，有力推动市域治理现代化、法治化。今年1-9月，执法领域信访投诉量同比下降近30%，企业平均迎检时间从每月5-7天下降至2-3天。

　　一、聚焦体制变革，加快推进“人、事、权”整合融合

　　一是精简下沉执法队伍，构筑“金字塔型”行政执法结构。推动全市2255名执法人员下沉县乡，其中下沉乡镇（街道）1602人，实现执法资源配置与工作量分布相匹配，形成“越往下基座越宽、力量部署越多”的“金字塔型”执法结构。

　　二是整合归并执法事项，形成“橄榄型”事权配置结构。全面梳理归集执法事项，建立“执法目录总清单＋综合执法清单＋专业执法清单”三张清单，建立事项认领争议协调机制，规范争议事项认领标准及流程，及时动态调整部门和乡镇事项。整合“三高”事项和“沉睡”事项，形成综合执法事项2224项、占比45%，综合执法功能进一步凸显。

　　三是优化配置执法资源，打造“权责统一”基层执法格局。调整设区的市与市辖区执法层级，将综合执法、市场监管等派驻到区级的执法部门下沉属地政府；集约执法资源，在35个中心镇街设置综合行政执法队，通过“大镇带小乡”辐射模式，覆盖全市103个乡镇（街道），让基层“看得见、管得好”。

　　二、聚焦系统重塑，着力破解难点堵点问题

　　一是建立三级案审机制，破解执法案件“审核难”。市、区（县）两级综合执法局机关内设案审中心，统筹业务部门专业法制力量，开展线上多跨协同联审；乡镇层面，融合推进乡镇法治化综合改革、司法所改革，成立乡镇合法性审查中心，负责法制审核工作，实现分层分类覆盖。

　　二是推进执法监管融合，破解治理过程“协同难”。构建“1+1+7+32”制度体系，建立健全职责争议处理机制，固化多跨联合执法流程，筑牢监管执法链条，推动执法监管融合发力，实现跨部门跨层级跨区域联动响应。

　　三是构建指挥监督闭环，破解行政执法“监督难”。建立分类行政执法监督指标体系，设置“改革指标”40项、“效能指标”25项，探索精准高效监督各领域执法监管工作；依托公权力大数据监督应用，构建“逾期未结案”“未按裁量基准处罚”等监督模型98个，产生执法监管预警信息432条，处理12人，追回资金203万余元。

　　三、聚焦数字赋能，有力提升执法监管实战实效

　　一是建设“市域治理中心”，提升执法监管效能。打造行业集成、多维融合的“市域治理中心”，向上承接省数字化改革6大系统，向下贯通基层智治系统，将执法监管事项全部纳入平台运行，以事件流转为中枢，实现执法协同指挥全屏掌控、一网统揽。目前已开发10余个场景应用，事件处置效率提高30%以上。

　　二是推行“综合查一次”，降低企业“时间成本”。聚焦打造最优法治营商环境，从5000项检查事项中精简出涉企事项1500余项，统筹开展“综合查一次”，着力解决企业多头检查问题，实现“进一次门，查多项事，一次到位”。

　　三是创新“综合飞一次”，提高精准智治能力。组建全市域无人机巡检网，开发“综合飞一次”应用，构建“一屏两端”全流程执法，形成发现、交办、处置、反馈、考核评价的工作链。目前已构建6大类46个场景智能预警算法，两小时一次开展智能巡查，实现数据一次采集、多部门共用。（浙江省衢州市综合行政执法局）