力量拧成“一股绳” 打好监督“组合拳”

法治日报全媒体记者　王家梁

法治日报见习记者　胡特旗

法治日报通讯员　王瑜琦

　　“我们本来要去法院起诉，没想到一个投诉电话，司法局两三天就解决了问题。”近日，贵州省毕节市出租车驾驶员陈师傅感慨道。

　　2023年，针对大方县交通运输局在办理出租车延续经营过程中，强制出租车公司购买安装GPS设备引发的投诉，县司法局迅速核查认定县交通运输局滥用行政权力违法，特发出行政执法监督意见书给予纠正。这一问题得到高效解决，正是毕节市强化行政执法协调监督、高效化解行政争议的生动缩影。

　　近年来，毕节市聚焦行政执法中的痛点、堵点、难点，从制度机制、人员机构、方式创新、结果运用四个维度进行探索，构建起市、县、乡三级全覆盖的行政执法协调监督体系，推动行政执法质效持续提升，执法投诉举报和违法行政行为逐年下降。2022年，该经验入选全国市县法治建设典型案例，为推进法治政府建设提供了可复制、可推广的毕节经验。

　　立规明矩

　　监督什么？怎么监督？这是行政执法监督机制必须破解的核心问题。毕节市从制度机制入手，率先构建起“1个办法统领、18个制度支撑、15个流程配套”的“1+18+15”制度体系，为监督工作立规明矩。

　　毕节市围绕“谁来监督”，统一启用市、县两级执法监督局印章，推动全市563家执法部门明确内部监督机构，并配备766名专职监督人员，实现监督机构全覆盖。

　　同时，毕节市探索形成党内监督、人大监督、政协民主监督、司法监督、行政监督、社会监督“六大监督”协调体系，破解监督资源分散、监督力量薄弱、协作配合不畅的问题。出台实施方案明确各监督主体职责任务，建立信息共享、线索移送、工作会商、结果运用等衔接机制，让分散的监督力量拧成“一股绳”。

　　联动监督

　　在监督方式创新上，毕节市打好“内外联动”组合拳，与法院、检察院、纪委监委建立协作机制，组建执法监督专家库开展执法案卷评查、案件回访等工作；打好“线上线下”组合拳，依托贵州省行政执法监督平台，强化统计分析，对平台识别发现的“存在一人执法、错用执法程序、当事人权利未告知、未开展法制审核、超时限办案”5类异常问题案件进行整改。在人口相对集中、商圈密集、社会治理任务较重的村居（社区）、企业、商会、行业组织等建立监督联系点91个，选聘185名行政执法监督员，打通群众监督“最后一公里”；打好“综合治理”组合拳，围绕发现的问题，以提示函、意见书、建议书等方式，监督纠正执法不当行为。

　　“过去各监督主体‘各管一段’，现在通过整合‘六大监督’力量，形成监督合力，助推行政执法的质量稳步提升，行政败诉率逐年下降，新产生的违法行政行为也逐步得到遏制。”毕节市司法局相关负责人介绍道。

　　在监督重点上，毕节市坚持“源头防范+专项整治”双管齐下。源头端，公布行政执法“一目录、五清单”，落实“扫码入企”制度，让执法检查“阳光透明”；完善12个裁量权基准，统一执法标准、规范执法尺度；对全市执法人员开展全覆盖轮训，从源头上杜绝和减少执法盲目性。

　　专项监督则剑指高频问题领域。2022年以来，毕节市重点选取执法案件量大、投诉反映强烈、行政复议诉讼突出的部门或领域进行专项监督41批次，推进系统施治。2025年以来，针对企业反映强烈的“乱收费、乱罚款、乱检查、乱查封”等问题开展规范涉企执法专项行动，累计排查纠治问题572个，建立涉企执法管理机制186个。

　　压实责任

　　为强化结果运用，压实条线监督、层级监督责任，毕节市将各部门履行监督情况纳入法治督察、法治考核，对没有完成年度监督计划任务的，进行通报，倒逼监督责任落实。同时，市县司法局定期进行监督检查，建立行政执法监督会商机制，适时总结通报、推动问题整改。建立执法监督投诉举报制度和问责处理机制，针对发生的行政执法错案、重大负面执法事件等，实行“一案双查”，既追究执法人员责任，也追究监督不力责任。截至目前，累计责令纠正执法不当行为751件，下发通报10期、典型案例214个，让“纸上监督”变为“行动自觉”。

　　从制度构建到科技赋能，从重点整治到结果运用，毕节市以四个维度织密行政执法监督网，不仅提升了执法公信力，更让群众感受到公平正义就在身边。

　　据悉，下一步，毕节市将依托正在升级的贵州省执法监督平台，拓展跨部门执法信息数据汇聚共享；深化“六大监督”协同体系建设，持续推进重点领域专项监督整治；紧盯新问题建章立制，推动执法监督从“治已病”向“防未病”转变，不断提升法治政府建设水平。