给行政执法装上“监控探头”

法治日报全媒体记者　韩　宇

法治日报通讯员　王　健　李长生

　　“多亏了市司法局的监督，不仅撤销了错误处罚，还帮我们挽回上百万元的损失！”近日，辽宁省沈阳市某企业负责人在接受《法治日报》记者采访时，难掩激动之情。

　　原来，该企业此前被执法部门违规撤销许可手续并处罚款，经沈阳市司法局调查核实后，执法部门已被责令整改，企业因此避免了重大经济损失。

　　这是辽宁省沈阳市构建全链条闭环涉企行政执法监督体系的一个生动缩影。

　　实践中，沈阳市将涉企行政执法监督作为规范执法行为、保障企业合法权益的重要抓手，通过政治引领、精准施策、成果转化“三步走”，打造了权责清晰、运转高效的监督工作体系，为优化营商环境提供了有力法治保障。

　　高位推动 部门协同

　　“市委、市政府高度重视规范涉企行政执法专项行动，主要领导亲自谋划、亲自调度，推动规范行政执法、强化个案监督工作走深走实。”沈阳市司法局有关负责人告诉记者。

　　步入沈阳市行政执法监督工作专班办公室，记者看到来自市纪委监委、市公安局、市生态环境局等单位的业务骨干正在紧张工作。

　　“我们通过对跨部门、跨专业力量的有机整合，搭建‘执法—监督—执纪’三位一体工作架构，根据个案监督中案件的特点、性质和复杂程度，按需启动专题研讨会，制定相应的监督策略，确保监督精准有效。”沈阳市司法局执法监督处处长罗荣宇告诉记者。

　　记者了解到，沈阳市还创新建立了多部门协同机制，与政府督查、行政复议、行政诉讼、12345平台实现信息共享。“就像给行政执法装上了‘监控探头’，任何不规范行为都难逃法眼。”罗荣宇形象地比喻道。

　　精准施策 闭环管理

　　“您好，这里是涉企行政执法监督服务热线，请问有什么可以帮您？”在沈阳市12348法律服务热线中心，接线员正在耐心接听企业来电。

　　这条热线与网上信箱、执法监督窗口等渠道，构成了沈阳市全覆盖的涉企行政执法监督投诉网络。

　　“过去企业遇到执法问题常常投诉无门，现在渠道多了，效率也高了。”一家企业负责人高兴地说。

　　沈阳市司法局与市工商联合作向300余家企业开展问卷调查，针对重点整治问题，从市场主体视角精准挖掘执法痛点，靶向规范涉企行政执法问题。

　　在案件处理上，沈阳市建立了全流程闭环管理体系。记者翻阅案卷看到，从立案到回访，每个环节都有详细记录。罗荣宇说：“我们不仅查案卷，更要深挖问题根源，确保整改到位。”

　　成果转化 出台制度

　　从“一案之改”到“一域之治”。

　　在一起沈阳市某区小区违建案中，执法监督人员调查发现，该区出台的《违法建设处置工作细则》存在处置主体错误、程序违规、未履行备案程序等问题，与《中华人民共和国行政强制法》等上位法明显相悖。

　　在执法监督过程中，沈阳市司法局责令该区撤销该《违法建设处置工作细则》，及时纠正制度偏差。“这不仅是纠正个案，更是维护法治统一。”参与调查的执法监督人员表示。

　　不仅如此，沈阳市还将监督成果转化为制度。记者在《沈阳市涉企行政执法案件经济影响评估实施办法》中看到，明确要求行政执法过程中，必须对企业可能产生的经济影响进行分析评估，最大限度降低对企业的负面影响。据统计，该制度实施后，全市受益企业7210家，累计修复企业行政处罚信息2331条。

　　老字号企业代表李经理感慨道，以前老字号认定没有标准，现在《“沈阳老字号”认定服务管理办法（试行）》让申报有章可循。

　　而这些制度的出台，正是源于监督中发现的问题。

　　“监督不是目的，护航发展才是根本。”沈阳市司法局有关负责人表示，下一步将继续完善监督体系，让行政执法既有力度又有温度，为辽宁全面振兴新突破三年行动提供坚实法治保障。