充分发挥涉企行政执法的服务功能

　　中央财经大学法学院副院长、纪检监察研究院副院长 刘权

　　近日，司法部发布第四批规范涉企行政执法专项行动为民办实事典型案例。这批案例集中体现了执法监管与助企服务的深度融合、刚性执法与柔性服务的有机统一，为规范涉企行政执法提供了可复制、可推广的经验做法。

　　在行政执法实践中，存在将执法等同于处罚的错误观念，这容易导致执法的服务功能被忽视。我国秉持有效市场和有为政府相结合的理念：政府与企业之间，不仅是监管与被监管的关系，更存在服务与被服务的关系。坚持监管与服务并重、纾困与规范并举，是规范涉企行政执法、优化法治化营商环境的核心要求。《优化营商环境条例》明确提出“构建亲清新型政商关系”，这要求政府承担服务者与监管者的双重角色。“亲”意味着政府应充分发挥服务职能，主动靠前、精准发力，尽最大努力发现并解决企业发展面临的实际难题。“清”则要求政府公正履行监管职能，尊重经济发展规律，一方面坚持“法无授权不可为”，让市场在资源配置中起决定性作用，另一方面坚持“法定职责必须为”，积极有效维护公平竞争的市场秩序。

　　发挥行政执法的服务功能，有助于为经营主体纾困解难。在黑龙江绥化市深化府院联动案例中，某石化企业因资金链断裂陷入严重经营困境，长期停工停产，到期债务无法清偿，已濒临破产。绥化市通过深化府院联动机制，打破部门壁垒，整合行政、司法资源，以“全链条帮扶、全流程跟进”的务实举措，推动企业破产重组困难得到妥善解决，实现了闲置资产盘活、产业延续发展、就业岗位稳定多重成效。在重庆綦江区信用修复联动破堵点案例中，某企业已按要求完成整改并在国家信用平台完成初步信用修复，但区级政务平台仍持续公示其失信信息，导致企业招投标、银行融资等正常经营活动受阻。区政府行政执法协调监督办公室不仅第一时间响应该企业诉求，还聚焦企业信用修复中的痛点堵点，推动企业信用修复从“单一环节修复”向“多平台协同”升级，切实解决信用修复信息不同步、更新不及时的问题。

　　发挥行政执法的服务功能，还有利于推动企业加强合规建设、促进企业健康发展。在广东深圳光明区服务前置强化指导案例中，对于某高新技术企业面临的场地选址、工艺布局及安全生产难题，区政府行政执法协调监督局组建专项服务小组，为企业提供“一对一”深度指导，帮助企业把控前端风险、节约改造成本，推动“事后执法监管”向“事前合规指导”转变。在新疆乌鲁木齐水磨沟区“法治体检”案例中，政府行政执法协调监督局牵头组织多部门联合入企，指导建立“三级隐患排查”机制，并组织专业人员提供合同审查、维权指导等法律服务，实现了执法监管刚性要求与助企服务柔性温度的有机统一，是优化法治化营商环境、护航市场主体高质量发展的有效措施。

　　在取得当前成效的基础上，应进一步发挥涉企行政执法的服务功能，不断创新执法服务模式、健全协同联动机制、提升执法服务质效，多措并举破解企业急难愁盼问题。一是建立畅通的政企沟通机制，及时听取企业的反映和诉求，推动解决企业生产经营中遇到的困难；二是充分发挥行政执法监督的统筹协调作用，加强跨部门执法协作与府院联动，凝聚服务合力；三是主动通过组织、技术等手段，精准对接企业发展需求，着力破解制约企业发展的痛点难点问题；四是加强对行政执法人员的教育培训与监督管理，全面提升服务意识与执法水平，夯实服务型执法的能力基础。

　　在发挥涉企行政执法服务功能的过程中，应坚持平等对待各类市场主体。无论是大企业还是中小微企业、国有企业还是民营企业、内资企业还是外资企业，都应一视同仁，依法保障其权利平等、机会平等和规则平等。同时也要清醒认识到，政商关系过于“亲”而失“清”，容易引发权力寻租等执法腐败问题。因此，必须正确把握“亲”与“清”之间的辩证关系，做到亲而有度、清而有为，为企业发展持续营造稳定、公平、透明、可预期的法治化营商环境。