中国纪检监察报记者 韩亚栋

　　“两高”项目，即“高耗能”“高排放”项目，相关项目涉及行业多、覆盖面广。具体来讲，“两高”项目一般是指煤电、石化、化工、钢铁、有色冶炼、建材等行业的项目。这些行业均是污染物和二氧化碳排放的重点行业，据估算，其排放量占全国二氧化碳排放70%以上、主要大气污染物排放50%左右。

　　我国力争2030年前实现碳达峰，2060年前实现碳中和，是以习近平同志为核心的党中央经过深思熟虑作出的重大战略决策，事关中华民族永续发展和构建人类命运共同体。“十四五”时期是我国转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻坚期，也是碳达峰的关键期和窗口期。在“十四五”开局之年，坚决遏制“两高”项目盲目发展，关乎经济社会全面绿色转型以及碳达峰、碳中和目标如期实现，必须高度重视。

　　7月30日召开的中共中央政治局会议，要求坚决遏制“两高”项目盲目发展。8月26日举行的坚决遏制“两高”项目盲目发展电视电话会议，作出严查违规上马、未批先建项目等具体部署。电视电话会上，国家发展改革委通报了部分地区违规上马“两高”项目问题。

　　生态环境部将坚决遏制“两高”项目盲目发展纳入中央生态环境保护督察。9月17日，吉林省辽源市能耗双控工作不力“两高”项目违法问题突出，被中央生态环境保护督察组作为典型案例公开通报。通报指出了当地存在的3个主要问题，非常具有代表性。

　　一是能耗双控要求不落实。《吉林省“十三五”节能减排综合实施方案》要求，辽源市“十三五”期间能耗强度下降15%，能耗增量控制在65万吨标准煤以内。但辽源市“十三五”能耗强度不降反升，升幅达5.47%，能耗增量达86万吨标准煤，超过控制目标。按照《吉林省“十三五”控制温室气体排放工作方案》，2020年辽源市碳排放强度应较2015年下降18.3%，但辽源市“十三五”前四年碳排放强度不降反升，升幅达8.57%。辽源市是吉林省唯一一个“十三五”能耗双控两项指标任务均未完成的城市，也是唯一一个“十三五”前四年碳排放强度不降反升的城市。

　　二是“两高”项目违法问题突出。吉林鑫达钢铁有限公司违法建设“两高”项目问题突出，污染治理设施建设滞后，环境污染十分严重。2018年以来，该企业新建14个钢铁配套项目，均存在违法建设或投产问题。督察还发现，该企业在国家三令五申化解钢铁行业过剩产能情况下，仍顶风违规变相新增炼铁产能。

　　三是监管层层失守。督察进驻前夕，吉林省能源局、省发展改革委先后为吉林鑫达钢铁有限公司120万吨/年炼焦项目补批了煤炭替代方案、节能审查意见等相关手续。但督察发现，辽源市政府上报的煤炭替代方案明显不实，拟通过调整一家煤炭生产企业煤炭消费量统计数据，实现43.56万吨的煤炭消费量替代，实际上该企业年度煤炭消费量并未减少，纯属“数字替代”。