山东省强化靶向施策 狠抓执法监督
全力推进严格规范公正文明执法

　　2021年以来，山东省深入贯彻落实党中央、国务院工作部署，聚焦聚力打造法治化营商环境，持续在减证便民、包容审慎监管、执法监督等方面抓创新、抓探索、抓落实，全力推进全省行政执法工作取得新成效。

　　一、聚焦规范执法，纵深推进“三项制度”落实。紧紧围绕行政执法“三项制度”精细化落实，狠抓队伍建设、专项监督和信息化建设，有力促进全省行政执法水平整体提升。一是抓行政执法制度建设。印发《山东省行政处罚文书示范文本》，全面规范全省行政处罚文书。发布《新修订行政处罚法贯彻实施工作指引》，为行政执法人员正确理解法律规定提供参考帮助。制定《山东省行政执法效能调查评估实施方案》，按程序委托第三方通过开展调查，全面调度了解全省行政执法工作现状。二是抓执法人员队伍建设。规范证件管理，扎实做好行政执法相关证件的统一换发工作，全面完成听证主持人证、行政执法督察证、行政执法证制作发放工作，累计制证近20万人次。强化执法保障，会同财政部门印发《山东省综合行政执法制式服装和标志管理实施办法》，加强对6支综合行政执法队伍执法服装和标志的统一管理，提升综合行政执法人员形象。三是抓重点领域专项监督。印发《2021年度行政执法监督计划》，联合应急部门开展应急管理领域行政执法专项监督，全面提升行业行政执法工作水平。开展行政执法领域突出问题专项整治，省直单位排查出了37条突出问题，各市排查出近800条突出问题，均明确了具体整改措施和完成时限，建立了专项整治问题台帐。紧盯个案监督，受理转办案件14件，及时发现和纠正行政执法违法行为。

　　二、聚焦柔性监管，健全完善包容免罚清单机制。组织省级行政执法机关开展“免罚”“轻罚”清单事项进行全面评估和动态调整，结合工作实际和法律法规立改废释，编制《山东省轻微违法行为不予行政处罚和一般违法行为减轻行政处罚事项清单（2021年版）》，经省委省政府同意后印发实施。《法治日报》头版头条刊发全省做法。从涵盖范围上看，《清单（2021年版）》共涵盖29个行政执法领域，比去年新增了4个执法领域；调整后共有374项违法行为事项，比去年增加了88项，覆盖的执法领域和事项范围均进一步扩大。从不予处罚事项的构成上看，不予处罚事项涉28个行政执法领域，共计353项事项，分为两种情形：一是根据相关领域法律、法规、规章明确规定，企业等当事人在限期内改正后，执法机关应当不予处罚的事项127项。二是企业等当事人行为符合法定的裁量条件，行政执法机关决定不予处罚的事项226项。从减轻处罚事项的构成上看，减轻处罚事项涉及5个行政执法领域，共计21项违法行为事项，均是符合法定的裁量条件，行政执法机关决定减轻处罚的事项。

　　三、聚焦减证便民，全面推行证明事项告知承诺制。持续推进“减证便民”行动，扎实推进证明事项清理和告知承诺制工作不折不扣落实落地。截至目前，全省共适用证明事项告知承诺制办理事项168.9万件。一是坚持统筹谋划。以省政府办公厅文件印发《实施方案》，明确5大类16项重点任务，细化分工、明确责任。建立15个省级单位参加的工作协调机制，适时召开协调会议，研究工作推进中的重点难点问题，提升工作举措的针对性和可操作性。二是坚持标准统一。统一推行事项范围。组织省直单位编制形成包含29个单位、410项证明事项的实行告知承诺制的通用清单，由市、县级行政机关照单认领，实现了全省推行工作的统一性，最大限度促进同一事项按照相同标准办理。统一工作程序。制定印发《山东省证明事项告知承诺制工作规程》，规范告知内容、承诺内容、核查要求、办理程序等，为各级行政机关实行告知承诺制提供操作指引，保障这项便民利民举措落地落实。三是坚持持续推进。印发《通知》，组织各级行政机关对照证明事项清单开展“五个全面自查”，既保障清单内的证明事项有依据、无遗漏，又保障国家部委和省内已经取消的事项、已经实行告知承诺制的事项，不再要求当事人提供证明材料，持续推动减证工作落地见效。2021年，分三批对15个省直单位的证明事项通用清单和实施清单进行动态调整，并在山东省门户网站发布。审核完成省工信厅1项新增实行告知承诺制的证明事项。