上海市司法局建立会计集中核算工作机制
破解部门预算财务监管难题

　　近年来，上海市司法局深入学习贯彻党中央、国务院关于加强财会监督工作的决策部署，探索在市司法局系统建立会计集中核算工作机制，形成“支出统一复核、会计集中核算、数据贯通共享”的部门预算监管新模式，推动财务监管重心从“事后应对”向“事前预防”转变，更好发挥监督作用。

　　一、聚焦规范化管理，构建运行“新生态”

　　创新运行模式，市司法局成立核算办公室，组织预算单位主办会计集中办公，负责局属预算单位支出复核、会计核算、预决算编制等工作，局属预算单位财务管理实行分户核算、分户监管，单位预算主体责任不变、资金支出审批权不变、资金资产所有（管理）权不变，实现统一收付预算资金、统一登记会计凭证、统一编制行政事业会计报表、统一指导规范各单位财务管理；市监狱管理局作为独立预算部门，相应在本系统建立会计集中核算模式。完善制度引领保障，市司法局、市监狱管理局先后印发会计集中核算工作机制的方案、管理办法等系列制度文件，修订出台资产管理、合同控制、市内差旅费报销等工作指引，规范业务管理流程，统一重点支出管理口径；加强政策宣贯，多频次、多形式开展常态化业务指导，推动各单位结合实际加强内控制度建设。强化技术赋能，升级扩容内控信息化平台，将信息技术应用于支出复核、项目管理，嵌入审核要素标准，全面推行“全程网办+无纸化”模式，实现信息化流程与业务管理适配运行。目前，已有序实现对市司法局下属13家财政全额拨款二级预算单位、16家监狱基层单位经费的全覆盖监管。

　　二、聚焦重点领域风险防控，硬化预算“边界线”

　　严控支出复核，全面清查核实财务基础数据，健全后勤基础台账，严核支出问题易发领域，及时校准纠偏，市司法局各单位基本运行成本同比下降。优化资产管理，建立约束有力的资产配置管控方式，严格执行办公设备配置公物仓询仓程序，科学调配促进资产共享共用，系统性优化资源集约使用，有效避免资产闲置浪费问题。

　　三、聚焦会计核算服务，守好业务“责任田”

　　加强归口管理，市司法局结合工作任务将预算资金细化为945项执行指标,下达各单位落实计划管理；指导各单位更加精准调整预算经费，改进经费冗余问题。规范会计核算，市司法局、市监狱管理局按照会计基础工作规范要求开展部门代理记账业务，统一支出审批、会计核算、预决算编报、信息公开等管理要求，切实提升集中核算会计工作质量。

　　四、聚焦专业队伍建设，激活人才“新动能”

　　严格人员选用，在系统内集中遴选政治忠诚、业务精通、作风过硬的会计工作人员，将人事关系统一管理，充分发挥人员集约管理优势。严明纪律规矩，教育引导工作人员将财经纪律作为政治线、生命线、高压线。提升专业能力，通过支部集中学习、专题培训、典型案例剖析等多种形式，及时系统学习财会监督有关制度规定，加强日常业务学习交流，实现互学互鉴、互促共进。