青海甘德：开创“援调对接”新格局
打通公共法律服务“最后一公里”

　　近年来，青海省果洛藏族自治州甘德县司法局以满足人民群众日益增长的法律服务需求和依法保障人民群众的合法权利为出发点，积极探索法律援助与人民调解“援调对接”工作模式，不断创新化解社会矛盾纠纷方式，旨在助力推进青海地方治理创新和治理能力建设，为司法为民服务和创新工作机制新举措提供“甘德方案”。

　　开创“援调对接”新格局

　　2020年8月19日，甘德县司法局在发展“枫桥经验”的基础上，将乡镇司法所、法律援助和人民调解、村（社区）法律顾问进行整合，采取及时受理、无缝衔接和上下联动形成工作合力，构建成立体化的工作格局，充分发挥各自职能并以打通公共法律服务“最后一公里”为出发点，全面开创了果洛州“援调对接”工作新格局。

　　自“援调对接”工作开展半个月以来，多件矛盾纠纷已通过非诉方式调解结案，让受援人感受到了快捷高效工作成效。

　　不久前，青海省海东市民和回族土族自治县几十名务工人员为甘德县司法局法律援助中心送来了锦旗，他们激动地说：“非常感谢甘德县司法局，因为我们务工人员法律意识欠缺，在工地干活时没有与施工方签订任何书面合同协议，发生欠薪纠纷后通过甘德县司法局法律援助中心及时介入组织调解后，我们务工人员的合法权利得到了及时保障，顺利拿到了工资。”

　　当时，这几十名务工人员在县人社局工作人员的指引下来到了甘德县法律援助中心寻求帮助时。因为缺乏相应的书面证据，如何追讨劳务报酬成为了这些务工人员的一大难题。

　　“如果提起诉讼，因为缺乏关键性证据，诉讼请求不一定能得到支持”，甘德县司法局法律援助中心主任官应林说。

　　考虑到该案涉及人数众多和案涉工程还涉及其他法律关系，法律援助中心决定启动“援调对接”工作模式，并委派“1+1”法律援助志愿律师胡良瑞和人民调解员介入本案。

　　承办人员先后将该案包工头和几十名务工人员组织在一起调解，在帮助务工人员固定相关证据后，承办人员通过耐心释法说理并征求各方当事人的意愿，最终促成各方当事人签订了和解协议，两天的时间就将这起涉及人数众多的拖欠务工人员劳务报酬的矛盾纠纷解决了。看到务工人员顺利拿到了工资，甘德县司法局工作人员和调解员的脸上洋溢出了笑容。

　　这只是甘德县司法局法律援助中心快捷高效化解社会纠纷和司法为民的其中的一个缩影。

　　官应林说：“在法律援助中心办理的案件中，大多数受援人因为法律意识淡薄，没有掌握有利的证据，在办案过程中很难再收集到相关的证据材料，可能出现受援人权利无法得到保障的结果，如果处理不好还可能引发其他矛盾纠纷，成为影响社会和谐的一个因素。”

　　为了打破这一“僵局”，2020年8月，甘德县司法局在多年积极探索和总结“法律援助和人民调解”工作衔接的经验基础上，启动了“援调对接”工作新模式，开创了果洛州境内化解社会矛盾纠纷工作新格局。

　　“援调对接”高效解纠纷

　　甘德县司法局先后在人民法院、退役军人事务局、乡镇政府等单位设立“法律援助工作站”，坚持法律援助和人民调解对接的工作理念，主要对务工人员、妇女、老年人、未成年人、残疾人涉及的讨薪、抚养、赡养纠纷维权等适宜调解的法律援助案件，采取与人民调解、诉前调解联合介入的处理方式，让调解走在前面，大大缩短了矛盾纠纷化解周期，更好地帮助法律意识淡薄的受援人固定相应的证据。

　　在法律援助大厅墙上悬挂着多面受援人送来的锦旗，这是人民群众对甘德县司法局工作的认可，这样的“援调对接”工作模式为现场普法、释法说理提供了和谐的土壤。多名受援人表示，他们非常喜欢“援调对接”这种快捷高效的化解矛盾纠纷方式，不仅可以为他们省去诉讼费，还能帮助他们高效地固定相应的证据，并且促进了矛盾纠纷的解决。

　　青海省甘德县域的务工人员在提及法律援助中心时都会竖起大拇指，他们说：“甘德县司法局法律援助中心就是我们坚强的后盾，我们不仅可以通过‘绿色通道’获得法律咨询，还有专门人员为我们处理纠纷和保障我们的合法权利。”

　　创新“援调对接”工作机制

　　青海省甘德县司法局局长索南才环认为，“援调对接”工作机制是甘德县司法局积极维护困难群体合法权利的又一“绿色通道”和强有力的机制保障，坚持“援调共济、以调为主”的原则，充分发挥人民调解优势，将求助法律援助的案件化解于基层，最大限度节约当事人维权成本，对确需专业化法律服务的，及时对接法律援助进入法律程序。

　　据介绍，甘德县司法局在“援调对接”工作机制的落实方面，先后制定了具体的工作方案和工作制度。在征得双方当事人同意后并在法律援助中心备案，采取先进行人民调解的方式，同时要求法律援助中心与乡镇司法所、人民调解委员会、法律援助工作站定期召开总结会，对“援调对接”工作中遇到的问题及时提出并分析研判，不断总结经验教训，综合提出治理方案。在经费上保障“援调对接”工作的投入与支持，努力将各单位、乡镇的法律援助工作站和村（社区）法律顾问整合为“援调对接”工作的前锋，助力于化解社会矛盾和促进社会的和谐稳定。“援调对接”工作人员主动接受社会和人民群众的监督，让“援调对接”工作阳光透明，加大宣传力度，让这种工作模式获得群众普遍接受。

　　“在今后的工作中，我们将严守法治精神，强化人民调解力度、畅通法律援助‘绿色通道’，充分发挥法律援助与人民调解在预防和化解社会矛盾纠纷方面的职能作用，全力引导农牧民群众形成自觉守法、遇事找法、解决问题靠法的习惯，我们还要找准甘德地方治理现代化的着力点，总结和深化‘援调对接’工作经验，走出一条符合中央和省州县委要求、体现甘德实际的地方治理新路子，为推进青海地方治理制度创新和治理能力建设提供‘甘德方案’”，索南才环表示。