全面开展刑事法援全覆盖 积极推行便民服务标准化
——山东省刑事法律援助工作的实践探索

　　文/山东省司法厅公共法律服务管理一处四级调研员 管成良

　　近年来，为加强和规范刑事法律援助工作，推进以审判为中心的刑事诉讼制度改革落地落实，山东全省司法行政机关和法律援助机构积极探索并取得显著成效。2020年，全省共受理各类法律援助案件176849件，万人平均受援数为17.56件，高于全国平均值。其中，刑事法律援助案件91687件，占比为51.84%。全省刑事法律援助工作在保障司法人权方面发挥了独特作用。

　　一、山东省刑事法律援助工作的主要做法

　　（一）高度重视，积极完善政策供给。2015年，修订《山东省法律援助条例》，2016年，山东省委、省政府办公厅印发《关于完善法律援助制度的实施意见》，对加强刑事法律援助工作专门做出规定。2017年，最高法、司法部出台《关于开展刑事案件律师辩护全覆盖试点工作的办法》后，山东省提出要在全省开展刑辩全覆盖工作，并选取了部分市开展前期试点探索。2019年，联合省高院出台了《关于开展刑事案件律师辩护全覆盖试点工作的实施办法》，对全省范围内适用普通程序审理的一审案件、二审案件、再审案件施行全覆盖；对适用简易程序、速裁程序、强制医疗程序审理的案件应提供法律帮助；并对法律援助刑事辩护律师、值班律师资格做出了明确规定。

　　（二）协调到位，有效确保联调畅通。协调配合是刑事法律援助工作顺利开展的关键。为此，积极与公检法等办案机关加强协调，2017年，联合省检察院出台了《山东省关于开展刑事案件认罪认罚从宽制度试点工作办法实施细则》《关于加强人民检察院办理认罪认罚案件法律援助值班律师工作的意见》，对侦查、审查起诉、审判程序等环节的认罪认罚工作进行了明确。2018年，联合省公安厅出台了《关于加强和规范看守所法律援助值班律师工作实施细则》，对看守所、法律援助机构、值班律师的职责进行了明确。各地也结合实际分别与当地公检法等办案机关联合出台实施细则或办法，积极推动刑事法律援助工作落地落实。

　　（三）多措并举，逐步实现保障有力。山东省全面开展刑事法律援助工作后，刑事案件大幅增长。2017年，全省刑事法律援助案件仅为6677件，到2020年，迅速增长至91687件（其中，认罪认罚案件52664件，刑辩全覆盖案件31353件）。案件数量的刚性增长对经费保障提出巨大挑战。为此，积极协调有关方面，加大监管考核力度，将各地同级财政投入、政法转移支付资金使用等作为考核指标狠抓落实。全省法律援助业务经费由2017年的6768.8万元增长至2021年的11865.3万元，实现了业务经费动态增长。联合省财政厅出台了《关于完善全省法律援助补贴标准的实施意见》，在扩大补贴事项、提高补贴标准基础上，要求各级应将法律援助经费全部纳入同级财政预算，并鼓励各地建立法律援助基金，积极争取社会各界对法律援助事业的捐赠。

　　（四）强化考核，切实发挥导向作用。为推动法律援助这一民生工程落地落实。山东省已连续9年将法律援助工作纳入省委省政府考核，通过考核推动工作落实，促进法律援助服务效能不断提升。省司法厅在督导调研基础上，定期修改《山东省法律援助工作评价标准》，调整考核指标及分值比重，充分利用考核导向作用，推动短板弱项问题解决。

　　（五）突出重点，努力践行优质高效。案件质量是法律援助的生命线。2018年，制定了《山东省法律援助服务标准》，对承办刑事法律援助案件的基本要求、工作流程、归档目录、质量管控等进行了规范，从制度层面确保了当事人不受地域等条件限制，均可获取标准化的法律援助服务。制定了《山东省法律援助案件质量监督管理办法》，在全省推广使用“法援在线”信息化管理平台，便于群众在线申请、咨询、办理法律援助业务。全省普遍建立了“服务流程标准化、办案环节规范化、归档目录模板化、质量监管立体化”工作机制。

　　二、存在的主要问题和不足

　　全省刑事法律援助工作虽然取得了一定的成绩，但也存有以下问题和不足：一是经费保障有待进一步加强。法律援助服务事项进一步拓宽、补贴标准不断提高，但业务经费保障并未实现同步增长；二是工作流程需要进一步规范。因种种原因，全省部分地区在简易程序、速裁程序环节还未实现全覆盖；三是信息联通共享还没有实现。公检法司等机关间还无法实现互联互通、信息共享；四是法律服务资源分布不均衡。全省万人平均拥有专兼职律师数为2.77人，但区域间分布差距较大，最高的市为7.67人，最低的市仅为0.62人。法律服务资源较少已对刑事法律援助工作造成一定影响。