关注加强老年犯罪及服刑改造研究　　

　　中国监狱工作协会副会长 李豫黔

　　2016年，习近平总书记在中央政治局第32次集体学习时曾经强调，“人口老龄化是个世界性的问题。我国是世界上人口老龄化程度比较高的国家之一，老年人口数量最多，老龄化的速度最快，因而人口老龄化的任务最重，妥善解决人口老龄化带来的社会问题，事关国家发展的全局，事关百姓的福祉，需要我们下大气力来应对”。习近平总书记对老年人工作很关心，提出了明确的要求，充满了感情，上升到国家全局的高度来看待老年问题。我们要真正把习近平总书记的讲话学习好、贯彻好、落实好。

　　总体上来看，整个世界人口老龄化问题现在是日趋严重，这种现象也不可避免地影响到了监狱里的人群，社区矫正的人群，监狱社区老龄化危机，现在已经成为许多国家监狱、社区矫正部门面临的主要问题。应对人口老龄化问题，已成为各国监狱社区矫正部门一项重要任务。随着刑事政策的不断调整，监狱系统的老年犯在不断增长，监狱人口老龄化是整个国家人口老龄化的重要组成部分，应当给予特别的关注。

　　关于老年犯年龄的界定，什么叫老年？关于老年概念，有几种说法，但是目前没有一个统一权威的界定，都有一定的道理。联合国有相关规定，我国《老年人权益保障法》规定，60岁就算是老年人。总体上来看，那么多年来我国监狱是以60岁以上作为老年人来进行研究，我个人的观点还是应该以60岁来进行研究，更有针对性和普遍性。

　　根据第7次全国人口普查数据表明，我们国家60岁以上的人口现在是逐年上升，现在已高达2.64亿，占了全国人口的18.7%，65岁以及以上人口是1.9亿，占了13.5%，这是个庞大的数字。为了促使国际社会关注人口老龄化问题，根据联合国大会通过了的第45／106号的决议。这个决议是1990年12月14日通过的，从1991年开始，每年的10月1日为国际老人日，决议提倡老有所养、老有所依、老有尊严。

　　老年犯人作为一个特殊的群体，应该予以特别的关注重视。首先，既然是犯人，就要依法监管，严格执行刑罚，严格制度严格纪律。其次，作为老年人应当依法实行人道主义，给人道的待遇，尊重其人格尊严。

　　一，加强老年犯罪与矫正理论与实务创新研究十分重要和紧迫。

　　随着中国老龄化进程的不断加快，老年犯罪问题已成为一个重要的社会问题，加强老年犯罪与矫正理论实务研究十分重要和紧迫。目前理论学术界、实务界对老年人犯罪及其矫正制度的研究很薄弱，重视不够，研究力量不足，研究的范围狭窄，相关的统计数据缺乏，有质量的学术成果很少，各种的研究资源亟待整合。同时相关的司法机关、执法部门对老年犯罪的定罪量刑、监管改造、医疗生活保障等也不够重视。管理的能力、管理的水平不够科学，改造质量不佳，社会衔接不好等问题存在。

　　加强老年犯罪及服刑改造研究十分重要和紧迫：

　　第一，加强这项研究是预防和减少老年犯罪的客观需要。老年犯罪是一个重要的社会问题，它不仅仅是个人和家庭的灾难，可以说老年犯罪也是社会的耻辱。所以说如何预防老年犯罪和提高老年犯矫治的质量，已成为我国老龄化社会背景下国家社会治理的重要工作。我们要上升为国家社会治理的这个层面来研究看待这个问题，

　　第二，这是提高老年罪犯矫正质量的需要。老年犯往往体弱多病，老无所依，老无尊严，往往亦被社会被家庭所歧视而抛弃，在监狱内也容易产生自杀行为，自暴自弃、绝望、恐惧，同时还威胁监狱的安全等等这些，必须加强这方面研究，努力提高改造质量，维护社会和谐稳定。

　　第三，这是体现司法人权保障和人道主义的需要。加强老年犯罪的研究是现为了更好的体现人道主义的需要，彰显我国司法的文明、矫正的文明，是尊重和维护罪犯人权的重要内容。

　　第四，加强这项研究是丰富我国监狱学、矫正学研究的重要内容。老年犯的研究是整个监狱学矫正学的一个重要组成部分，这里面涉及的问题多，包括老年犯的改造，老年犯的执法，老年犯的管理，老年犯的心理矫治等等这些，这些都是非常重要的内容。

　　第五 ，这是加强和拓展老年学研究领域的重要方面。老年学是一个综合性的学科，涉及人口学、犯罪学、心理学、医学、法学、社会学等等，所以加强这方面的研究是能够拓展老年学领域的，也是为老年学的研究作出重要贡献，例如加强老年人的4个体系的建设，那么怎么加强？这方面研究远远不够。

　　二，应对监狱人口老龄化问题的对策建议。

　　随着老年人犯罪的增长，以及刑事政策调整所导致的监狱长刑犯的增长，监狱老龄化现在看来是个必然趋势。党的十九届五中全会将积极应对人口老龄化上升为国家的战略，监狱人口的老龄化是国家人口老龄化的一个重要组成部分。要认真学习和贯彻习近平总书记关于老年人工作的重要讲话精神，真正的提高认识，立足现实，站在国家战略的高度，从长远出发，着眼老年人犯罪及矫正的实际，采取综合的积极的措施来应对监狱人口老龄化。

　　第一，修改《监狱法》及其相关规章制度中有关老年犯人管理执法矫正制度。

　　从两个方面讲，一方面怎么修改？要把握好那些原则？一是要与我国《老年人权益保障法》相衔接。二是必须与其他刑事法律相吻合。三是应该充分借鉴域外包括国外境外老年立法的经验。四是注意与联合国有关规范性的文件相呼应。五是紧密结合中国监狱、社区矫正对老年犯执法管理矫正制度的实践。

　　另一方面修改什么？修改完善的具体内容有哪些？要完善老年犯刑罚执行制度建设。一是重视对老年犯分押分管制度的规定，明确依法、规范、文明、人道、从宽的规定。二是重视对老年犯人医疗保障生活卫生相关的制度建设。三要放宽对老年犯依法减刑假释暂予监外执行的条件和程序。四是规范对不同类型老年犯教育改造的内容和方法，要强调针对性和有效性。五是重视对老年犯心理健康和心理矫治制度的规定。六是要放宽规范老年犯劳动改造制度的规定。七是要重视老年犯的通讯会见、暂予监外执行、离监探亲、释放安置帮教等规定。八是重视对老年犯的社区矫正工作，扩大对老年犯的社区矫正范围，完善相关社区矫正制度。

　　第二，提高政治站位，将老年犯问题纳入国家人口老龄化应对的国家战略，统筹考虑并通盘研究解决。一是加强数据统计分析。部和省两级监狱主管部门，包括社区矫正部门，应加强针对监狱社区矫正老年犯罪人调查研究的统计，做到心中有数，情况明了，全面准确掌握监狱、社区矫正人口老龄化的现状。二是要从国家的层面上制定对老年犯相关的医疗安置帮扶等政策。例如专门出台针对老年犯的应对政策，增加老年犯监狱设施建设和改造的费用，增加老年犯专门的医疗费用，增加老年犯监狱或者监区干警医务人员的编制，制定老年犯特有的社会救助和支持制度，加强刑满释放的老年犯的安置帮教。努力将老年犯工作纳入老龄工作的4个体系之中。

　　第三，对老年犯实行集中关押管教。社区矫正对老年犯应当集中编队编组来进行管理教育，有针对性的教育和帮教。监狱应当建立专门的老年犯监狱或者监区，总体上应该进行集中关管教，分押分管、分教分助，实施一体化改造。对老病残犯探索一体化改造的改革，贯彻宽严相济政策，该严则严，该宽则宽，对老年犯总体应是从宽处遇。

　　第四，加强对老年犯的专业评估。加强针对性的监管，应当与中青年犯、未成年犯的监管方式有区别。准确了解老年犯的需求，通过评估了解老年犯的各种需求和可能的各种风险。依据评估结果，采取不同的监管处理方式，根据健康状况制定不同的医疗服务方案，管理方式、教育改造等等。评估也要专业化，最好的是请老年医学专家来进行评估。医疗疾病就是请老年医学专家，对老年人的各方面的评估要请有专业能力、经验的人来进行评估。

　　第五，加强老年犯针对性的教育改造。对老年犯教育重点是，一要稳定思想情绪，重塑改造信心。关键稳定情绪，注意观察老年犯进了监狱以后是否适应监狱生活。二要分类改造分类指导。针对不同犯罪类型的老年犯采取针对性的矫正措施。三要充分发挥亲情的作用，发挥家庭与社会力量帮教的作用。

　　第六，改革完善针对老年犯的刑罚变更执行制度。总的原则当然是要贯彻宽严相济的刑事政策，对老年犯人实行从宽处遇。我们国家法律法规，最高人民法院的司法解释以及司法部的相关规定中，历来都是强调对老年犯实行从宽政策。这里关键是要统一法院、检察院、监狱机关，包括政法委各个部门的执法思想，树立节约司法成本的观念。要制定明确具体的政策，包括对老年犯的减假暂的认定标准和认定程序，从实体和程序上作出明确规定，为办理好老年犯的减假暂工作提供法律依据和政策支撑，

　　第七，要加大财政经费支持的力度，加强老年犯的生活医疗卫生保障。尤其要针对老年犯的需求，加大这方面的财政项目的支持。

　　第八，要依法保障老年犯人的合法权益。要认真贯彻我国《老年人权益保障法》，制定相关的配套的制度，制定适合老年犯的管理、教育、执法、劳动、医疗、释放安置、帮教等配套法规制度。

　　第九，构建完善的针对老年犯的社会支持体系。这种社会支持体系构建主要应该是政府的责任。在党委统一领导之下，政府主导，加快完善老病残犯释放以后的救助制度，包括医疗保障制度，社会保障制度等等，从而预防和减少老年人的重新犯罪。

　　第十，加强针对老年犯罪的专业化的队伍建设。老年犯人的监管执法教育有特殊的要求。应该从年龄上、资历上、精力上、专业上去配备适当的干警管教老年犯，同时要加强专门的培训。

　　第十一，大力加强老年犯罪及其服刑改造的理论研究。一要切实关心重视老年犯罪及矫正制度理论研究，纳入研究的重要日程，提出研究的重点任务，明确研究责任，要真正从思想上重视，措施上支持，行动上有效。二要建立专门的老年人学术研究组织。大学研究机构，中国犯罪学会、中国监狱工作协会、中国老年学会等这些专门学会组织，应该有专门的研究老年人犯罪老年矫正制度的专委会。应当有所作为，发挥积极的作用。三要加强老年犯罪改造矫正的学术成果的交流，定期召开专业的学术研讨会，工作经验交流会，要提出决策建议，给相关部门提供参考。发挥学术研究的价值。四要重视理论研究部门与监狱社区矫正实务部门的定期合作和交流。使之形成制度化、长期化、规范化、多样化，形成长效机制。