浙江搭起法治政府建设“四梁八柱”

　　□ 法制日报全媒体记者 侯建斌

　　建设法治政府是全面推进依法治国的重点任务和主体工程，也是推进国家治理体系和治理能力现代化的必然要求。为进一步压实责任、总结经验、发现问题、纠正偏差，中央全面依法治国委员会办公室在去年年底对多地开展法治政府建设实地督察。《法制日报》记者跟随督察组，赴浙江就法治政府建设情况开展实地督察。

　　法治建设一张蓝图绘到底

　　督察组了解到，近年来，浙江省委、省政府坚持“一张蓝图绘到底”，将习近平总书记在浙江工作期间作出的建设法治浙江的重要决策部署深学笃行、持续推进，逐步构建法治政府建设的“四梁八柱”，编制并实施法治政府建设任务清单，城乡统筹的跨部门跨领域综合行政执法体制改革取得显著成效。

　　围绕贯彻落实《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》，浙江省在深化行政审批制度改革、规范重大行政决策、建设依法行政制度体系、推进严格规范公正文明执法、行政复议体制改革等方面，立破并举、创新引领，各项行之有效的体制机制在实践中不断完善。

　　此外，浙江还以新时代“枫桥经验”为引领，逐步建立起“一中心、四平台、一网格”的县域社会治理新模式;坚持自治法治德治深度融合，形成新时代基层治理新路径;构建人防、物防、技防、心防“四防”新格局，社会风险防控的预见性、精准性、高效性不断提升。

　　政务服务行政执法一网到底

　　在国家行政学院电子政务研究中心开展的2018年浙江省“互联网+政务服务”综合排名中，衢州市位列地级市第一。

　　衢州市是如何做到的?对各地而言，有哪些经验可取?

　　据当地干部介绍，这一切都源于衢州市在浙江省探索推行的一项新的工作机制，即成立“营商环境建设办公室”，作为市政府营商环境建设主管部门，负责全市营商环境建设牵头抓总、顶层设计、统筹协调、组织推动、督查考评。

　　新的工作机制运行一年来，信用体系基础性作用得到充分发挥，政务服务数字化加快推进，事中事后监管明显强化，成效已初步显现。

　　据介绍，在前端证照申领环节，通过推进政府后台数据的互联互通和共享运用，大幅缩减办证时限;在事中事后监管方面，通过“公共数据仓”建设，为行业信用评价和监管提供数据，监管能力水平得到提升。此外，更多的事项实现“一网通办、一证通办、全市通办”，“掌上办事之城”在快速打造中。

　　此外，衢州还依托“一窗受理”云平台，对接了66个部级、省级系统及所有市级系统;除不适合网上申报的事项外，依申请事项100%实现网上办理;同时，实现市本级民生事项100%“一证通办”。

　　督察组注意到，在浙江全省范围内，信息化建设的高质量发展，让政务服务和行政执法实现一网通到底。可以说，通过互联网、大数据的运用，真正实现“让信息多跑路、让群众少跑腿”。

　　两份数据都很能说明问题：一份是，浙江在全省范围内建成统一行政执法监管平台和掌上执法系统。仅2018年一年，浙江省统一政务公开平台就公开行政审批结果4312.5万项，公开行政处罚决定书60.5万份。

　　第二份是，浙江政务服务网已集成800个应用系统，归集数据98亿条，日均调用数据300多万次。在大数据支撑下，“浙里办”App已提供426项便民服务，85%以上民生事项实现“一证通办”，96.9%政务服务事项实现“掌上可办”。

　　“最多跑一次”实现率达90.6%

　　“最多跑一次”改革一直以来都是浙江改革的代名词和金字招牌。

　　督察组发现，浙江省台州市通过加强政府部门协同、信息化建设等方式全面开展清理证明事项工作，“最多跑一次”这张“金名片”正在越擦越亮。

　　当地干部介绍说，台州市“最多跑一次”改革的具体做法是，最大限度精简和优化各类证明，逐步实现“六个一律取消”：一是没有法律法规规定的;二是能够通过个人现有证照证明的;三是能够采取申请人书面承诺方式解决的;四是能够被其他材料涵盖或者替代的;五是能够通过网络核验的;六是开具单位无法调查核实的。

　　同时，对风险可控的办事项目，推行证明事项告知承诺制，利用事中事后监管，对承诺不实的申请人采取失信惩戒措施。

　　与此同时，台州市试行“无差别全科受理”，即1238个服务事项全部受理，同时在市本级9个窗口对110个事项实现“无休日办公”。

　　截至目前，市、县两级共取消证明材料7285件，事项范围由行政审批拓展到公共服务领域，完成从“减证便民”向“无证利民”的升级，实现了便民利民和基层减负的双赢。

　　不止在台州，浙江全省层面的成绩同样可圈可点。

　　督察组了解到，2018年，浙江全省“最多跑一次”实现率达90.6%，人民群众满意率达96.5%。

　　浙江省有关负责人表示，开展法治政府建设全面督察，是对浙江省法治政府建设的一次全面体检。浙江将以此次实地督察为契机，深入贯彻党的十九届四中全会精神，坚持目标导向、问题导向、效果导向，突出补短板、强基层、创示范，聚焦制度有效供给和有效执行、综合行政执法改革、转变监管方式、推动解决基层依法治理“最后一公里”问题等重点领域和关键环节，全面提升法治政府建设整体水平。