以法治赋能地质调查高质量发展

中国地质调查局发展研究中心法治研究室主任 贾德龙

　　地质调查是保障能源资源安全、支撑生态文明建设、服务经济社会高质量发展的重要“基础性、公益性、战略性”工作。2025年7月1日起全面修订施行的《中华人民共和国矿产资源法》（以下简称矿产资源法）明确规定国家建立健全地质调查制度，对加强基础性地质调查工作提出要求。近日，国务院公布《中华人民共和国矿产资源法实施条例》（以下简称《条例》），细化了矿产资源法对于基础性地质调查工作加大投入和提升质效的管理要求，强化了调查成果服务共享和工作实施保障，为顺利开展基础性地质调查、有效支撑找矿突破提供全方位可操作的制度遵循。

　　一、明确各级自然资源管理部门的管理职责

　　矿产资源法明确了基础性地质调查工作的组织实施主体。《条例》进一步明确了各级自然资源主管部门的基础性地质调查工作职责。《条例》规定国务院自然资源主管部门建立健全对基础性地质调查工作技术标准规范体系，明确从事基础性地质调查工作的机构对基础性地质调查成果的质量负责，这就要求地质调查队伍按照统一标准作业，按照规范提交成果，提升基础性地质调查工作质效。

　　二、鼓励社会力量依法有序参与基础性地质调查工作

　　“十四五”期间，我国基础性地质调查工作取得丰硕成果，完成陆域1∶5万区域地质调查21万平方千米，覆盖率提升至48.6%；完成1∶5万矿产地质调查24万平方千米，重要成矿区带调查覆盖率提升至59.2%，基础性地质调查工作程度稳中有升，支撑累计出让战略性矿产探矿权1868个，出让数量屡创新高，有力助推“十四五”找矿突破战略行动目标任务圆满完成。但受制于社会力量参与程度低、经费来源单一、空白区调查难度加大等因素，仍有近半数国土尚未覆盖高精度调查工作，摸清资源家底、提供资料数据仍需提速。《条例》进一步细化矿产资源法关于国家鼓励单位和个人提供探矿权区块来源的相关规定，鼓励社会力量依法有序参与基础性地质调查工作，规定对于提供探矿权区块来源的单位和个人给与奖励或者补偿，在同等竞争条件下，优先取得探矿权。上述规定有利于拓宽资金投入渠道，破解财政投入不足制约，提供更多可供出让的优质探矿权区块，将加速构建政府和市场协同发力的工作格局，进一步释放调查成果转化潜力。

　　三、全方位加强基础性地质调查成果应用与服务转化

　　矿产资源法规定加强基础性地质调查工作，为矿产资源勘查、开采和保护等提供基础地质资料，明确地质调查成果作为矿产资源规划的编制依据，为基础性地质调查成果应用确立了法定地位和服务方向。《条例》规定省级以上地方人民政府自然资源主管部门加强基础性地质调查成果的发布管理，按照规定权限统一发布基础性地质调查成果信息；信息发布前应当依法进行保密审查，不得发布涉及国家秘密、工作秘密、商业秘密的成果数据。一方面，明确严守国家地质资料数据的信息安全底线，规范成果发布，将“汇交保管”升级为“全链可控”。另一方面，打通从成果发布到规划编制、勘查开采、监督管理的全链条应用通道，明确成果来源，畅通共享渠道，打破信息壁垒，提升基础性地质调查成果的行业公信力，不断夯实矿产资源管理的数据根基。

　　四、多维度构建基础性地质调查保障体系

　　《条例》全面落实矿产资源法关于加强基础性地质调查工作有关要求，从加大投入力度、作业权益保护和合理释放作业空间等维度系统构建保障体系，为基础性地质调查常态化、规范化、法治化实施夯实制度根基。一是明确国家加大基础性地质调查投入力度，《条例》关于“国家加大对基础性地质调查工作的投入力度，加强基础性地质调查队伍建设”的规定，可以有效破解长期以来工作经费保障问题，确保基础性地质调查接续实施、有序开展；同时，在新一轮地勘单位改革纵深推进的背景下，对于理顺体制机制、稳定队伍规模，确保艰苦性专业性工作有人干、干得好，避免改革后机构相关职能弱化、专业人才减员流失具有重要现实意义。二是明确任何单位和个人不得阻挠、妨碍依法开展的基础性地质调查工作，《条例》进一步强化了基础性地质调查作业保障，有效规范野外工作的现场秩序，杜绝无理阻扰、违规干预等行为，确保地质调查作业顺畅推进、地质数据真实完整。三是明确了自然保护地内合法开展地质调查的实施路径，《条例》结合基础性地质调查低扰动、科研性强、公益性的工作实际和特点，与国家公园法、自然保护区条例对于基础地质调查实行差别管控的规定相衔接，允许在自然保护地内依法依规开展基础性地质调查，严守生态保护红线、恪守自然保护地管控要求，为合理释放调查作业空间、在保证生态安全的前提下提升工作程度、实行调查国土全覆盖提供了坚实法治依据。

　　《条例》对基础性地质调查的工作保障、成果管理、质量监管等关键环节作出规定，填补了当前地质调查领域法律法规的部分空白，也为后续专门性地质调查立法积累了实践经验、奠定了制度基础。《条例》的施行将为贯彻落实矿产资源法，全面加强基础性地质调查工作，推动地质调查和矿业行业高质量发展提供坚实的法治支撑与清晰的实操指引。