强化物权保护 持续推进“权证分离”制度改革

自然资源部不动产登记中心（自然资源部法律事务中心）法律事务处处长 蓝天宇

　　2025年7月1日起全面修订施行的《中华人民共和国矿产资源法》（以下简称矿产资源法）实行“权证分离”，规定矿业权出让部门应当将矿业权的相关事项记载于矿业权登记簿，并向矿业权人发放矿业权证书；矿业权人进行矿产资源勘查、开采作业前，应当取得勘查许可证、采矿许可证。近日，国务院公布《中华人民共和国矿产资源法实施条例》（以下简称《条例》），为深化“权证分离”改革提供了更加细化完善的法治基础保障。

　　一、对矿业权登记作出衔接规定

　　产权制度是市场经济的基石。《中华人民共和国民法典》明确规定依法取得的探矿权、采矿权受法律保护。矿产资源法规定“矿业权登记的具体办法由国务院自然资源主管部门制定”，《条例》作了衔接，规定“矿业权设立、变更、转让、抵押和消灭的，应当依法办理登记”。

　　矿产资源法实施以来，各级自然资源主管部门严格落实矿业权登记改革要求，推动矿业权登记工作从传统审批登记向物权登记转型升级。在制度层面，制定过渡政策，加快推进矿业权登记办法的研究制定工作，系统细化矿业权设立、变更、转让、抵押、消灭等物权变动登记的适用情形，统一登记申请、审查核验、办结归档等全流程规范。在实践层面，一是全面实施矿业权登记改革，统一登记规则、统一管理体系、统一发证规范，通过核发矿业权证书，强化矿业权物权保护。二是持续优化政务服务质效，精简登记申请材料、压缩办理时限，持续提升登记办理便利度，有效降低各类主体制度性交易成本。三是将依法登记、权属完备作为矿业权流转、抵押等市场化交易的前置条件，推动矿业权登记与行业监管深度融合。

　　二、充分保护矿业权人的合法权益

　　充分保护矿业权人的合法权益，营造良好的营商环境，对于稳定各类主体投资预期，增强投资信心将起到重要作用。《条例》一是规定国务院自然资源主管部门、县级以上地方人民政府及其自然资源主管部门应当创造和维护公平、有序的市场竞争环境，保障各类主体依法平等参与矿业权竞争性出让。二是明确矿业权出让合同签订后，因矿业权出让部门核查有误等导致矿业权不符合国土空间规划管控要求，无法进行勘查或者开采的，受让人有权解除合同。合同解除后，矿业权出让部门应当返还矿业权出让收益；造成受让人财产损失的，应当依法赔偿。三是规定县级以上人民政府应当依法保障矿产资源勘查、开采用地的合理需求。四是明确建设项目确需压覆已经设置矿业权的矿产资源，对矿业权人正常勘查、开采活动造成直接影响的，建设单位应当在压覆前与矿业权人协商，并依法给予矿业权人公平、合理的补偿。

　　三、进一步规范勘查开采许可

　　根据矿产资源法“权证分离”改革要求，《条例》对勘查、开采许可制度作了进一步细化。一是明确编制勘查方案、开采方案、矿区生态修复方案的依据、要求和内容。二是明确办理勘查、开采许可的具体程序。规定申请勘查许可证、采矿许可证的，应当向原矿业权出让部门提交申请材料，原矿业权出让部门应当自受理申请之日起15个工作日内作出是否批准的决定。其间，可以组织专家对勘查方案、开采方案进行评审，并在10个工作日内出具评审意见。矿区生态修复方案随开采方案报原矿业权出让部门批准。三是优化矿业权登记和勘查、开采许可的衔接。在先登记后许可的原则要求基础上，进一步优化办事流程，明确矿业权人可以在办理矿业权登记时一并申请办理勘查许可证、采矿许可证。四是明确因矿产资源被压覆依法需要办理矿业权变更登记或者注销登记的，矿业权人应当依法办理。此外，《条例》明确勘查许可证、采矿许可证具体管理办法由国务院自然资源主管部门制定，为自然资源主管部门细化勘查开采许可有关规定预留制度空间。

　　综上，随着我国矿业权登记制度体系的不断完善，权属清晰、保护有力、流转有序、监管规范的现代化矿业治理新格局将加速形成，为持续保障国家矿产资源安全、推动矿业高质量发展提供坚实法治支撑。