中华人民共和国司法部

农业农村部关于修改和废止部分规章、规范性文件的决定(征求意见稿)

来源:农业农村部 发布时间:2021-07-09 10:00
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  为贯彻落实新修订的《行政处罚法》,按照《国务院办公厅关于开展涉及行政处罚内容的行政法规、规章和规范性文件清理工作的通知》要求,农业农村部决定对20部规章、3部规范性文件的部分条款予以修改,对1部规章予以废止。

  一、对《农产品质量安全监测管理办法》(2012年8月14日农业部令2012年第7号公布)作出修改

  将第四十条中的“构成犯罪的,依法移送司法机关追究刑事责任”修改为“涉嫌犯罪的,依法移送司法机关追究刑事责任”。

  二、对《绿色食品标志管理办法》(2012年7月30日农业部令2012年第6号公布,2019年4月25日农业农村部令2019年第2号修正)作出修改

  将第二十九条中的“构成犯罪的,依法移送司法机关追究刑事责任”修改为“涉嫌犯罪的,依法移送司法机关追究刑事责任”。

  三、对《蚕种管理办法》(2006年6月28日农业部令第68号公布)作出修改

  将第二十九条修改为:“违反本办法第八条规定,擅自处理受保护的蚕遗传资源,造成蚕遗传资源损失的,由省级以上人民政府农业(蚕业)行政主管部门处五万元以上五十万元以下罚款。”

  四、对《动物病原微生物菌(毒)种保藏管理办法》(2008年11月26日农业部令第16号公布,2016年5月30日农业部令2016年第3号修订)作出修改

  删除第三十五条中的“情节严重的,取消保藏机构资格”。

  五、对《饲料和饲料添加剂生产许可管理办法》(2012年5月2日农业部令2012年第3号公布,2013年12月31日农业部令2013年第5号、2016年5月30日农业部令2016年第3号、2017年11月30日农业部令2017年第8号修订) 作出修改

  将第十九条中的“构成犯罪的,依法移送司法机关追究刑事责任”修改为“涉嫌犯罪的,移送司法机关,依法追究刑事责任”。

  六、对《饲料添加剂和添加剂预混合饲料产品批准文号管理办法》(2012年5月2日农业部令2012年第5号公布)作出修改

  将第十四条第二款中的“构成犯罪的,依法移送司法机关追究刑事责任”修改为“涉嫌犯罪的,移送司法机关,依法追究刑事责任”。

  七、对《新饲料和新饲料添加剂管理办法》(2012年5月2日农业部令2012年第4号公布,2016年5月30日农业部令2016年第3号修订)作出修改

  将第二十二条第二款中的“构成犯罪的,依法移送司法机关追究刑事责任”修改为“涉嫌犯罪的,移送司法机关,依法追究刑事责任”。

  八、对《渔业行政处罚规定》(1998年1月5日农业部令第36号公布)作出修改

  (一)将第六条修改为:“违反《渔业法》和《实施细则》规定,有下列行为之一的,没收渔获物和违法所得,处以罚款,情节严重的,并可以没收渔具、吊销捕捞许可证,情节特别严重的,可以没收渔船。罚款按以下标准执行: (一)炸鱼、毒鱼、电鱼的,在内陆水域,从轻处罚的,处以三千元以下罚款,一般处罚的,处以三千元至一万元罚款,从重处罚的,处以一万元至三万元罚款;涉及长江禁捕水域,从轻处罚的,处以五万元至十五万元罚款,一般处罚的,处以十五万元至三十万元罚款,从重处罚的,处以三十万元至五十万元罚款;在海洋,从轻处罚的,处以一万元以下罚款,一般处罚的,处以一万元至二万五千元罚款,从重处罚的,处以二万五千元至五万元罚款。(二)敲?作业的,从轻处罚的处以一千元至一万元罚款,从重处罚的处以一万元至五万元罚款。(三)擅自捕捞国家规定禁止捕捞的珍贵、濒危水生动物,按《中华人民共和国水生野生动物保护实施条例》执行。(四)使用小于规定的最小网目尺寸的网具进行捕捞的,在内陆水域,从轻处罚的,处以三千元以下罚款,一般处罚的,处以三千元至一万元罚款,从重处罚的,处以一万元至三万元罚款。在海洋,从轻处罚的,处以一万元以下罚款,一般处罚的,处以一万元至二万五千元罚款,从重处罚的,处以二万五千元至五万元罚款。 (五)非法使用鱼鹰捕鱼的,处以五十元至二百元罚款。(六)违反禁渔期(休渔期、保护期),禁渔区(休渔区、保护区)的规定进行捕捞的,在内陆水域,从轻处罚的处以二百元至一万元罚款,一般处罚的,处以一万元至三万元罚款,从重处罚的,处以三万元至五万元罚款。在海洋,从轻处罚的,处以五百元至一万元罚款,一般处罚的,处以一万元至二万五千元罚款,从重处罚的,处以二万五千元至五万元罚款。”

  (二)将第七条修改为:“违反《渔业法》和《实施细则》规定,对偷捕、抢夺他人养殖的水产品,破坏他人养殖水体、养殖设施的,除责令当事人改正外,在内陆水域,并处一千元以下罚款;在海洋,并处二万元以下的罚款。”

  (三)将第八条修改为:“违反《渔业法》和《实施细则》规定,对未取得捕捞许可证擅自进行捕捞的,没收渔获物和违法所得,可以并处罚款,情节严重的,并可以没收渔具和渔船。罚款按下列标准执行:(一)在内陆水域,从轻处罚的,处以五千元以下罚款,一般处罚的,处以五千元至二万元罚款,从重处罚的,处以二万元至五万元罚款。(二)在海洋水域,从轻处罚的,处以一万元以下罚款,一般处罚的,处以一万元至三万元罚款,从重处罚的,处以三万元至五万元罚款。

  许可证过期、未经年审,或者未携带许可证进行捕捞的,按本条前款规定处罚。”

  (四)将第九条修改为:“违反《渔业法》和《实施细则》规定,对有捕捞许可证的渔船违反许可证关于作业类型、场所、时限和渔具数量的规定进行捕捞的,没收渔获物和违法所得,可以并处罚款,情节严重的,并可以没收渔具,吊销捕捞许可证。罚款按以下标准执行:(一)在内陆水域,从轻处罚的,处以三千元以下罚款,一般处罚的处以三千元至五千元罚款,从重处罚的处以五千元至二万元罚款。(二)在海洋,从轻处罚的处以一万五千元以下罚款,一般处罚的,处以一万五千元至三万元罚款,从重处罚的,处以三万元至五万元罚款。”

  (五)将第十条修改为:“违反《渔业法》和《实施细则》规定,对买卖、出租或以其他形式非法转让以及涂改捕捞许可证的,没收违法所得,吊销捕捞许可证,可以并处罚款。罚款按以下标准执行:(一)出租、出借捕捞许可证的,对违法行为人处二千元以下罚款;(二)买卖、涂改捕捞许可证的,对违法行为人处二千元至五千元罚款;(三)涂改并转让捕捞许可证的,对违法行为人处五千元至一万元罚款。”

  (六)将第十一条修改为:“违反水污染防治法规定,造成渔业污染事故的,按以下规定处以罚款:(一)对造成一般或者较大水污染事故的,按照直接损失的百分之二十计算罚款;(二)对造成重大或者特大水污染事故的,按照直接损失的百分之三十计算罚款。”

  (七)将第十三条修改为:“违反《渔业法》和《实施细则》规定,擅自捕捞有重要经济价值的水生动物苗种、怀卵亲体的,没收其苗种或怀卵亲体及违法所得,并可处以三万元以下罚款。”

  (八)将第十四条中的“中外合资、合作经营渔业企业的渔船”修改为“外商投资渔业企业的渔船”。

  (九)将第十五条修改为:“外国人、外国渔船违反《渔业法》规定,擅自进入中华人民共和国管辖水域从事渔业生产或渔业资源调查活动的,令其离开或将其驱逐,并可处以罚款和没收渔获物、渔具。罚款按以下标准执行:(一)擅自进入中华人民共和国管辖水域从事渔业生产活动,一般处罚的,处以二十五万元以下罚款;从重处罚的,处以二十五万元以上五十万元以下罚款;(二)擅自进入中华人民共和国管辖水域从事渔业资源调查活动,一般处罚的,处以二十万元以下罚款;从重处罚的,处以二十万元以上四十万元以下罚款。”

  (十)将第十八条修改为:“依照《渔业法》规定需处以罚款的,除按本规定罚款外,依照《实施细则》规定,对船长或者单位负责人可视情节另处五万元以下罚款。”

  (十一)将第十九条中的“凡未履行审批手续非法建造、改装的渔船,一律予以没收”修改“未履行审批手续非法建造、改装的渔船未经检验下水作业的,依法予以没收”。

  (十二)将第二十条中的“可扣留其捕捞许可证和渔具”修改为“可暂时扣押其捕捞许可证、渔具或者渔船”。

  九、对《渔业港航监督行政处罚规定》(2000年6月13日农业部令第34号公布)作出修改

  (一)将第四条第三项中的“扣留”修改为“暂扣”。

  (二)将第五条修改为:“渔业港航违法行为轻微并及时改正,没有造成危害后果的,不予处罚。初次实施渔业港航违法行为且危害后果轻微并及时改正的,可以不予处罚。

  当事人有证据足以证明没有主观过错的,不予行政处罚。”

  (三)将第六条修改为:“有下列行为之一的,应当从轻、减轻处罚:(一)主动消除或减轻渔业港航违法行为后果;(二)受他人胁迫或者诱骗实施渔业港航违法行为的;(三)主动供述渔政渔港监督管理机关尚未掌握的违法行为的;(四)配合渔政渔港监督管理机关查处渔业港航违法行为有立功表现的;(五)依法可以从轻、减轻的其他渔业港航违法行为。”

  (四)将第九条修改为三条,作为第九条、第十条、第十一条:

  “第九条 船舶进出渔港应当按照有关规定向渔政渔港监督管理机关报告而未报告的,对违法船舶的所有人或经营人处3000元以上3万元以下的罚款,对船长、责任船员或者其他责任人员处500元以上5000元以下的罚款;情节严重的,暂扣其职务船员证书3至6个月;情节特别严重的,吊销船长证书。

  第十条 在渔港内不服从渔政渔港监督管理机关对渔港水域交通安全秩序管理的,处2000元以上2万元以下的罚款,暂扣船长、责任船员的船员证书6个月至24个月,直至吊销船员证书。

  第十一条 在渔港内停泊期间,未留足值班人员的,责令改正,对违法船舶所有人或经营人处2万元以上20万元以下的罚款,对船长和有关责任人员处2000元以上2万元以下的罚款;情节严重的,吊销违法船舶所有人或经营人的有关证书、文书,暂扣船长、责任船员的船员证书12个月至24个月,直至吊销船员证书。”

  (五)将第十条修改为三条,作为第十二条、第十三条、第十四条:

  “第十二条 未经渔政渔港监督管理机关批准或未按批准文件的规定,在渔港内装卸易燃、易爆、有毒等危险货物的,责令改正,对违法船舶的所有人或经营人处5万元以上50万元以下的罚款,对船长、责任船员或者其他责任人员,处5000元以上5万元以下的罚款;情节严重的,责令停止作业或者航行,暂扣船长、责任船员的船员证书6个月至12个月,直至吊销船员证书。

  第十三条 未经渔政渔港监督管理机关批准,在渔港内从事海上施工作业,或者未按照许可要求、超出核定的安全作业区进行作业的,责令改正,对违法船舶的所有人或经营人处3万元以上30万元以下的罚款,对船长、责任船员处3000元以上3万元以下的罚款,或者暂扣船员证书6个月至12个月;情节严重的,吊销船长、责任船员的船员证书。

  第十四条 在渔港内的航道、港池、锚地和停泊区从事可能影响海上交通安全的水上水下活动,未按规定提前报告渔政渔港监督管理机构的,对违法船舶、海上设施的所有人或经营人处1万元以上3万元以下的罚款,对船长、责任船员处2000元以上2万元以下的罚款。”

  (六)将第十四条修改为:“未依法取得海洋倾倒许可证,向渔港港池内倾倒污染物、船舶垃圾及其他有害物质,应责令当事责任人立即清除,并予以警告。情节严重的,400总吨(含400总吨)以下船舶,处3万元以上5万元以下罚款;400总吨以上船舶处5万元以上10万元以下罚款。”

  (七)将第十五条中的“未按规定持有船舶国籍证书”修改为“未按规定携带船舶国籍证书”,删去第十五条中的“船舶登记证书”、“船舶航行签证簿”。

  (八)将第十六条、第十七条、第十九条修改为四条,作为第二十条、第二十一条、第二十二条、第二十三条:

  “第二十条 无有效的渔业船舶船名、船号、船舶国籍证书、检验证书的船舶,禁止其离港,并对船舶所有人或经营人处船价2倍以下的罚款。无有效的渔业船舶国籍证书和检验证书,擅自刷写船名、船号、船籍港,或冒用他船船名、船号或船舶证书的,从重处罚。

  第二十一条 伪造渔业船舶国籍证书、船舶所有权证书,或伪造事实骗取渔业船舶国籍证书的,撤销违法船舶的国籍登记,没收渔业船舶国籍证书,对船舶所有人或经营人处4万元以上40万元以下的罚款。

  第二十二条 渔业船舶改建后,未按规定办理变更登记的,责令改正,对违法船舶的所有人或经营人处2万元以上20万元以下的罚款;情节严重的,吊销渔业船舶国籍证书。

  第二十三条 使用过期的渔业船舶国籍证书的,责令改正,对违法船舶的所有人或经营人处3万元以上30万元以下的罚款,对船长和有关责任人员处3000元以上3万元以下的罚款;情节严重的,暂扣船长、责任船员的船员证书18个月至30个月,直至吊销船员证书;对存在严重安全隐患的船舶,可以依法予以没收。”

  删去第十八条中的“一经发现,应立即收缴”。

  将第二十条、第二十二条修改为三条,作为第二十五条、第二十六条、第二十七条:

  “第二十五条 有以下情形之一的,责令改正,对违法船舶的所有人或经营人处2万元以上20万元以下的罚款,对船长和有关责任人员处2000元以上2万元以下的罚款;情节严重的,吊销违法船舶所有人或经营人的有关证书、文书,暂扣船长、责任船员的船员证书12个月至24个月,直至吊销船员证书:

  (一)未按规定标写船名、船号、船籍港,没有悬挂船名牌

  (二)未按规定配齐职务船员。

  第二十六条 有下列行为之一的,责令其限期改正,对船舶所有人或经营人处200元以上1000元以下罚款:

  (一)在非紧急情况下,未经渔政渔港监督管理机关批准,滥用烟火信号、信号枪、无线电设备、号笛及其他遇险求救信号的;

  (二)没有配备、不正确填写或污损、丢弃航海日志、轮机日志的。

  第二十七条 在船舶上工作未持有船员证书或者所持船员证书不符合要求的,对船舶所有人或经营人处10000元以上10万元以下的罚款,对责任船员处3000元以上3万元以下的罚款;情节严重的,对船舶所有人处3万元以上30万元以下的罚款,暂扣责任船员的船员证书6个月至12个月,直至吊销船员证书。”

  将第二十七中的“应收缴非法获取的船员证书,对提供虚假材料的单位或责任人处500元以上3000元以下罚款”修改为“吊销非法获取的船员证书,并处5000元以上5万元以下罚款”。

  将第三十一条修改为:“船长因未履行法定职责造成水上交通事故的,对船长按以下规定处罚:(一)造成特大事故的,处以3000元以上5000元以下罚款,吊销职务船员证书;(二)造成重大事故的,予以警告,处以1000元以上3000元以下罚款,暂扣职务船员证书12至24个月;(三)造成较大事故的,予以警告,处以500元以上1000元以下罚款,暂扣职务船员证书9至12个月;(四)造成一般事故的,予以警告,处以100元以上500元以下罚款,暂扣职务船员证书6至9个月。

  事故发生后,不向渔政渔港监督管理机关报告、拒绝接受渔政渔港监督管理机关调查或在接受调查时故意隐瞒事实、提供虚假证词或证明的,对违法船舶所有人或经营人处3000元以上3万元以下的罚款,对船长、责任船员处2000元以上2万元以下的罚款,暂扣船员证书6个月至24个月;情节严重的,对违法船舶的所有人或经营人处1万元以上10万元以下的罚款,吊销船长、责任船员的船员证书。”

  十、对《渔业船员管理办法》(2014年5月23日农业部令2014年第4号公布,2017年11月30日农业部令2017年第8号修订)作出修改

  (一)将第四十二条修改为:“渔业船员违反本办法第二十一条第一项至第五项的规定的,由渔政渔港监督管理机构按以下规定处罚:(一)违反第二十一条第一项、第四项、第五项规定的,处200元以上2000元以下罚款。(二)违反第二十一条第二项规定的,责令改正,处2000元以上2万元以下的罚款,暂扣船员证书3个月至12个月;情节严重的,吊销船员证书。(三)违反第二十一条第三项规定的,处1000元以上1万元以下的罚款,或者暂扣船员证书3个月至12个月;情节严重的,吊销船员证书。”

  (二)将第四十三条修改为:“渔业船员违反本办法第二十一条第六项至第九项规定的,按以下规定处罚:(一)违反第二十一条第六项的,处2000元以上2万元以下的罚款,暂扣船员证书6个月至24个月;情节严重的,吊销船员证书。(二)违反第二十一条第七项、第九项规定的,处1000元以上2万元以下罚款;情节严重的,并可暂扣船员证书6个月至24个月;情节特别严重的,并可吊销船员证书。(三)违反第二十一条第八项的,处1000元以上1万元以下罚款;情节严重的,并暂扣船员证书6个月至24个月,直至吊销船员证书。(四)违反第二十二条规定的,处1000元以上1万元以下的罚款,或者暂扣船员适任证书3个月至12个月;情节严重的,吊销船员证书。”

  (三)将第四十四条修改为:“渔业船舶的船长违反本办法第二十三条规定的,按以下规定处罚:(一)违反第二十三条第一项、第二项、第三项、第五项、第七项、第八项、第九项、第十项规定的,处2000元以上2万元以下罚款;情节严重的,并暂扣船长职务证书6个月至24个月,直至吊销船长职务证书的处罚。(二)违反第二十三条第四项规定的,处2000元以上2万元以下的罚款,暂扣船长职务证书3个月至12个月;情节严重的,吊销船长职务证书。(三)违反第二十三条第六项规定的,处500元以上5000元以下的罚款。”

  (四)将第四十五条修改为:“船长因未履行本办法规定的职责造成责任事故的,处以罚款,并暂扣船长职务证书6个月以上2年以下;情节严重的,吊销船长职务证书;构成犯罪的,依法追究刑事责任。”

  (五)将第四十七条修改为三条,作为第四十七条、第四十八条、第四十九条:

  “第四十七条 渔业船舶未按规定配齐渔业职务船员的,责令改正,对违法船舶的所有人、经营人处2万元以上20万元以下的罚款,对船长处2千元以上2万元以下的罚款;情节严重的,吊销船舶所有人、经营人的有关证书、文书,暂扣船长的船员证书12个月至24个月,直至吊销船长的船员证书。

  第四十八条 船舶的所有人、经营人招用未取得本办法规定证件的人员在渔业船舶上工作的,处1万元以上10万元以下的罚款;情节严重的,对船舶的所有人、经营人处3万元以上30万元以下的罚款。

  第四十九条 渔业船舶所有人、经营人有下列行为之一的,责令改正,处3万元以上15万元以下罚款:(一)渔业船员在渔业船舶上生活和工作的场所不符合相关要求;(二)渔业船员在船工作期间患病或者受伤,未及时给予救助的。”

  (六)将第四十八条修改为三条,作为第五十条、第五十一条、第五十二条:

  “第五十条 渔业船员培训机构不具备规定条件开展渔业船员培训的,责令改正,处5万元以上25万元以下罚款,有违法所得的,还应当没收违法所得。

  第五十一条 渔业船员培训机构未按规定的渔业船员考试大纲内容要求进行培训的,责令改正,可以处2万元以上10万元以下罚款;情节严重的,给予暂扣渔业船员培训许可证6个月以上2年以下直至吊销渔业船员培训许可证的处罚。

  第五十二条 渔业船员培训机构未按规定出具培训证明或者出具虚假培训证明的,责令改正;拒不改正或者再次出现同类违法行为的,可处2万元以上5万元以下罚款。”

  十一、对《渔业捕捞许可管理规定》(2018年12月3日农业农村部令2018年第1号公布,2020年7月8日农业部令2020年第5号修订)作出修改

  将第四十七条第二款中的“使用无效的渔业捕捞许可证或者在检查时不能提供渔业捕捞许可证”修改为“拒不提供证件或在规定时限无正当理由不提供渔业捕捞许可证”。

  十二、对《中华人民共和国管辖海域外国人、外国船舶渔业活动管理暂行规定》(1999年6月24日农业部令第18号公布,2004年7月1日农业部令第38号修订)作出修改

  删去第十二条中的“没收调查资料”。

  删去第十三条第三项。

  删去第十五条中的“没收渔获物、没收渔具和”。

  删去第十六中的“没收渔具和”。

  十三、对《中日渔业协定暂定措施水域管理暂行办法》(1999年3月5日农业部令第8号公布,2004年7月1日农业部令第38号修订)作出修改

  将第十二条修改为:“渔船所持捕捞许可证失效或者被依法吊销的,其在暂定措施水域的作业资格随之终止。”

  十四、对《中韩渔业协定暂定措施水域和过渡水域管理办法》(2001年2月16日农业部令第47号公布,2004年7月1日农业部令第38号、2019年4月25日农业农村部令2019年第2号修订)作出修改

  将第十四条修改为:“违反本办法的渔船,按《中华人民共和国渔业法》和国家有关规定予以处罚。渔船所持捕捞许可证失效或者被依法吊销的,其在暂定措施水域和过渡水域的作业资格随之终止。”

  十五、对《农业部关于实施〈清理取缔“三无”船舶通告〉有关事项的通知》(〔1994〕农渔发21号)作出修改

  将第四条中的“构成犯罪的,移送司法机关依法追究刑事责任”修改为“涉嫌犯罪的,应当及时将案件移送司法机关,依法追究刑事责任”。

  十六、对《进出口农作物种子(苗)管理暂行办法》(1997年3月28日农业部令第14号公布)作出修改

  将第十五条中的“构成犯罪的,交由司法机关追究其刑事责任”修改为“涉嫌犯罪的,交由司法机关追究其刑事责任”。

  十七、对《农作物种子生产经营许可管理办法》(2016年7月8日农业部令2016年第5号公布,2017年11月30日农业部令2017年第8号、2019年4月25日农业农村部令2019年第2号、2020年7月8日农业农村部令2020年第5号修订)作出修改

  将第二十九条中的“构成犯罪的,依法移送司法机关追究刑事责任”修改为“涉嫌犯罪的,依法移送司法机关追究刑事责任”。

  十八、对《农作物种质资源管理办法》(2003年7月8日农业部令第30号公布,2014年7月1日农业部令第38号修订)作出修改

  (一)将第三十八条中的“《种子法》第六十一条”修改为“《种子法》第八十一条”。

  (二)将第四十条中的“《种子法》第六十三条”修改为“《种子法》第八十二条”。

  十九、对《农业机械事故处理办法》(2011年1月12日农业部令2011年第2号公布)作出修改

  将第四十九条、第五十条中的“构成犯罪的,依法移送司法机关追究刑事责任”修改为“涉嫌犯罪的,依法移送司法机关追究刑事责任”。

  二十、对《农业行政处罚程序规定》(2020年1月14日农业农村部令2020年第1号公布)作出修改

  (一)将第六条修改为:“农业行政执法人员调查处理农业行政处罚案件时,应当主动向当事人或者有关人员出示行政执法证件,并按规定着装和佩戴执法标志。”

  (二)将第十二条第一款修改为:“农业行政处罚由违法行为发生地的农业行政处罚机关管辖。法律、行政法规以及农业农村部规章另有规定的,从其规定。”

  (三)将第十六条修改为:“两个以上农业行政处罚机关对管辖发生争议的,应当自发生争议之日起七个工作日内协商解决,协商不成的,报请共同的上一级农业行政处罚机关指定管辖;也可以直接由共同的上一级农业行政机关指定管辖。

  (四)将第十八条修改为:“上级农业行政处罚机关认为有必要时,可以直接管辖下级农业行政处罚机关管辖的案件,也可以将本机关管辖的案件交由下级农业行政处罚机关管辖,必要时还可以将下级农业行政处罚机关管辖的案件指定其他下级农业行政处罚机关管辖,但不得违反法律、行政法规的规定。”

  (五)在第十九条增加一款,作为第一款:“农业行政处罚机关因实施农业行政处罚的需要,需要其他行政机关协助的,可以向有关机关发送协助调查函,提出协助请求。”原第一款顺延为第二款。

  (六)将第二十条修改为:“农业行政处罚机关查处案件,对依法应当由原许可、批准的部门作出吊销许可证件等农业行政处罚决定的,应当将查处结果告知原许可、批准的部门,并提出处理。”

  (七)在第二十一条中增加一款作为第三款:“农业行政处罚机关应当与司法机关之间应当加强协调配合,建立健全案件移送制度,加强证据材料移交、接收衔接,完善案件处理信息通报机制。”原第三款顺延为第四款。

  (八)将第二十二条修改为:“公民、法人或者其他组织违反农业行政管理秩序的行为,依法应当给予行政处罚的,农业行政处罚机关必须查明事实;违法事实不清、证据不足的,不得给予行政处罚。”

  (九)将第二十三条第一款修改为:“农业行政处罚机关作出农业行政处罚决定前,应当告知当事人拟作出行政处罚内容及事实、理由、依据,并告知当事人依法享有的陈述、申辩、要求听证等权利。”将第二十三条第二款修改为:“采取普通程序查办的案件,农业行政处罚机关应当制作行政处罚事先告知书送达当事人,并告知当事人可以在收到告知书之日起三日内进行陈述、申辩。符合听证条件的,应当告知当事人可以要求听证。”

  (十)将第二十四条修改为:“当事人有权进行陈述和申辩。农业行政处罚机关必须充分听取当事人的意见,对当事人提出的事实、理由和证据,应当进行复核。当事人提出的事实、理由或者证据成立的,应当予以采纳。

  农业行政处罚机关不得因当事人陈述、申辩而给予更重的处罚。”

  (十一)将第二十五条修改为“违法事实确凿并有法定依据,对公民处以二百元以下、对法人或者其他组织处以三千元以下罚款或者警告的行政处罚的,可以当场作出行政处罚决定。法律另有规定的,从其规定。”

  (十二)将第二十六条第一项修改为“(一)向当事人表明身份,出示行政执法证件;”第五项修改为:“(五)填写预定格式、编有号码、盖有农业行政处罚机关印章的当场处罚决定书,由执法人员签名或者盖章,当场交付当事人;当事人拒绝签收的,应当在行政处罚决定书上注明。”同时增加一款,作为第二十六条第二款:“前款规定的行政处罚决定书应当载明当事人的违法行为,行政处罚的种类和依据、罚款数额、时间、地点,申请行政复议、提起行政诉讼的途径和期限以及行政机关名称。”

  (十三)将第二节标题“一般程序”修改为“普通程序”。

  (十四)将第二十八条修改为:“实施农业行政处罚,除依法可以当场作出的行政处罚外,应当适用普通程序。”

  (十五)将第三十二条修改为:“农业行政处罚机关对立案的农业违法行为,必须全面、客观、公正地调查,收集有关证据;必要时,按依照法律、法规的规定,可以进行检查。

  农业行政执法人员在调查或者收集证据、进行检查时,不得少于二人,并应当主动向当事人或者有关人员出示行政执法证件。当事人或者有关人员有权要求农业行政执法人员出示执法证件。农业行政执法人员不出示执法证件的,当事人或者有关人员有权拒绝接受调查或者检查。

  (十六)将三十四条修改为:“农业行政处罚证据包括书证、物证、视听资料、电子数据、证人证言、当事人的陈述、鉴定意见、勘验笔录和现场检查笔录。

  证据必须经查证属实,方可作为农业行政处罚机关认定案件事实的根据。

  以非法手段取得的证据,不得作为认定案件事实的根据。

  (十七)将第四十九条修改为:“农业行政执法人员在调查结束后,应当根据不同情形提出如下处理,并制作案件处理意见书,报请农业行政处罚机关负责人审查:(一)违法事实不能成立的,予以撤销案件;(二)确有应受行政处罚的违法行为的,根据情节轻重及具体情况,作出行政处罚或者从轻、减轻行政处罚;(三)违法行为轻微并及时改正,没有造成危害后果的,不予行政处罚;(四)初次违法且危害后果轻微并及时改正的,可以不予行政处罚;(五)当事人有证据足以证明没有主观过错的,不予行政处罚,但法律、行政法规另有规定的,从其规定;(六)违法行为超过追诉时效的,不再给予行政处罚;(七)不属于农业行政行政处罚机关管辖的,移送其他行政机关;(八)违法行为涉嫌犯罪应当移送司法机关的,移送司法相关机关;(九)依法作出处理的其他情形。”

  (十八)将第五十条第一款修改为:“有下列情形之一,在农业行政处罚机关负责人作出农业行政处罚决定前,应当由从事农业行政处罚决定法制审核的人员进行法制审核;未经法制审核或者审核未通过的,农业行政处罚机关不得作出决定:(一)涉及重大公共利益的;(二)直接关系当事人或者第三人重大权益,经过听证程序的;(三)案件情况疑难复杂、涉及多个法律关系的;(四)法律、法规规定应当进行法制审核的其他情形。

  (十九)第五十四修改为:“农业行政处罚机关负责人应当对调查结果、当事人陈述申辩和听证情况、案件处理意见和法制审核意见等进行全面审查,根据不同情况,分别作出如下决定:(一)违法事实不能成立的,不予行政处罚;(二)确有应受行政处罚的违法行为的,根据情节轻重及具体情况,作出农业行政处罚决定或者作出从轻、减轻行政处罚决定;(三)违法行为轻微,依法可以不予行政处罚的,不予行政处罚;(四)违法行为轻微并及时改正,没有造成危害后果的,不予行政处罚;(五)初次违法且危害后果轻微并及时改正的,可以不予行政处罚;(六)有证据足以证明没有主观过错的,不予行政处罚;(七)不属于农业行政处罚机关管辖的,移送其他行政机关处理;(八)违法行为涉嫌犯罪的,移送司法机关。”

  (二十)将第五十六条修改为:“农业行政处罚机关决定给予行政处罚的,应当制作行政处罚决定书。行政处罚决定书应当载明以下内容:(一)当事人的姓名或者名称、地址;(二)违反法律、法规、规章的事实和证据;(三)行政处罚的种类和依据;(四)行政处罚的履行方式和期限;(五)申请行政复议、提起行政诉讼的途径和期限;(六)作出行政处罚决定的农业行政处罚机关名称和作出决定的日期。

  农业行政处罚决定书应当加盖作出行政处罚决定的行政机关的印章。”

  (二十一)将第五十九条修改为:“农业行政处罚机关依照《中华人民共和国行政处罚法》第六十三条的规定,在作出较大数额罚款、没收较大数额违法所得、没收较大价值非法财物,降低资质等级、吊销许可证件、责令停产停业、责令关闭、限制从业等较重农业行政处罚决定前,应当告知当事人有要求举行听证的权利。当事人要求听证的,农业行政处罚机关应当组织听证。

  前款所称的较大数额,县级以上地方人民政府农业农村主管部门按所在省、自治区、直辖市人民代表大会及其常委会或者人民政府规定的标准执行。农业农村部规定的较大数额,对个人是指超过一万元以上,对法人或者其他组织是指十万元以上。

  (二十二)将第六十一条修改为:“当事人要求听证的,应当在收到行政处罚事先告知书之日起五日内向听证机关提出。”

  (二十三)将第六十二条修改为:“听证机关应当在举行听证会的七日前送达行政处罚听证会通知书,告知通知当事人及有关人员举行听证的时间、地点、听证人员名单及当事人可以申请回避和可以委托代理人等事项。”

  当事人可以亲自参加听证,也可以委托一至二人代理。当事人及其代理人应当按期参加听证,无正当理由拒不出席听证或者未经许可中途退出听证的,视为放弃听证权利,行政机关终止听证。

  (二十四)将第六十四条修改为:“除涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私依法予以保密等情形外,听证应当公开举行。”

  (二十五)在第六十六增加一款作为第二款:“当事人或者其代理人拒绝签字或者盖章的,由听证主持人在笔录中注明。”

  (二十六)将第六十九修改为:“农业行政处罚机关送达行政处罚决定书,应当在宣告后当场交付当事人;当事人不在场的,应当在七日内依照《中华人民共和国民事诉讼法》的有关规定将行政处罚决定书送达当事人。

  当事人同意并签订确认书的,农业行政机关可以采用传真、电子邮件等方式,将行政处罚决定书等送达当事人。”

  (二十七)将第七十四条修改为:“除依照本规定第七十五条、第七十六条的规定当场收缴罚款外,农业行政处罚机关及其执法人员不得自行收缴罚款。决定罚款的农业行政处罚机关应当书面告知当事人在收到行政处罚决定书之日起十五日内,到指定的银行或者通过电子支付系统缴纳罚款。

  (二十八)将第七十五条修改为:“依照本规定第二十五条的规定当场作出农业行政处罚决定,有下列情形之一,农业行政执法人员可以当场收缴罚款:(一)依法给予一百元以下罚款的;(二)不当场收缴事后难以执行的。”

  (二十九)将第七十六条修改为:“在边远、水上、交通不便地区,农业行政处罚机关及其执法人员依照本规定第二十五条、第五十四条、第五十五条的规定作出罚款决定后,当事人到指定的银行或者通过电子支付系统缴纳罚款确有困难,经当事人提出,农业行政处罚机关及其执法人员可以当场收缴罚款。”

  (三十)将第七十七条修改为:“农业行政处罚机关及其执法人员当场收缴罚款的,应当向当事人出具国务院财政部门或者省、自治区、直辖市财政部门统一制发的专用票据,不出具财政部门统一制发的专用票据的,当事人有权拒绝缴纳罚款。

  (三十一)将第八十条修改为:“对生效的农业行政处罚决定,当事人拒不履行的,作出农业行政处罚决定的农业行政处罚机关依法可以采取下列措施:(一)到期不缴纳罚款的,每日按罚款数额的百分之三加处罚款,加处罚款的数额不得超出罚款的数额;(二)根据法律规定,将查封、扣押的财物拍卖、依法处理或者将冻结的存款、汇款划拨抵缴罚款;(三)依照《中华人民共和国行政强制法》的规定申请人民法院强制执行。”

  (三十二)将第八十一条第二款修改为:“农业行政处罚机关负责人批准当事人延期或者分期缴纳罚款后,应当制作同意延期(分期)缴纳罚款通知书,并送达当事人和收缴罚款的机构。农业行政处罚机关批准延期、分期缴纳罚款的,申请人民法院强制执行的期限,自暂缓或者分期缴纳罚款期限结束之日起计算。”

  (三十三)将第八十二条修改为:“除依法应当予以销毁的物品外,依法没收的非法财物,必须按照国家规定公开拍卖或者按照国家有关规定处理。处理没收物品,应当制作罚没物品处理记录和清单。”

  (三十四)将第八十三条修改为:“罚款、没收的违法所得或者没收非法财物拍卖的款项,必须全部上缴国库,任何行政机关或者个人不得以任何形式截留、私分或者变相私分。

  罚款、没收的违法所得或者没收非法财物拍卖的款项,不得同作出农业行政处罚决定的农业行政处罚机关及其工作人员的考核、考评直接或者变相挂钩。除依法应当退还、退赔的外,财政部门不得以任何形式向作出农业行政处罚决定的农业行政处罚机关返还罚款、没收的违法所得或者没收非法财物拍卖的款项。”

  二十一、对《规范农业行政处罚自由裁量权办法》(2019年5月31日农业农村部公告第180号公布)作出修改

  (一)将第十三条修改为:“有下列情形之一的,农业农村主管部门依法不予处罚:(一)未满14周岁的未成年人实施违法行为的;(二)精神病人、智力残疾人在不能辨认或者控制自己行为时实施违法行为的;(三)违法事实不清,证据不足的;(四)违法行为轻微并及时纠正,未造成危害后果的;(五)违法行为在两年内未被发现的;涉及公民生命健康安全、金融安全且有危害后果的,上述期限延长至五年。法律另有规定的除外;(六)其他依法不予处罚的。”

  (二)将第十四条修改为:“有下列情形之一的,农业农村主管部门依法从轻或减轻处罚:(一)已满14周岁不满18周岁的未成年人实施违法行为的;(二)主动消除或减轻违法行为危害后果的;(三)受他人胁迫或者诱骗实施违法行为的;(四)主动供述行政机关尚未掌握的违法行为的;(五)配合行政机关查处违法行为有立功表现的;(六)其他依法应当从轻或减轻处罚的。”

  二十二、对《农业部关于印发〈农业行业职业技能鉴定管理办法〉的通知》(农人发〔2006〕6号)作出修改

  删去第三十六条中的“由省级农业行政主管部门视其情节轻重,给予警告、限期整改或停止鉴定的处罚”。

  二十三、对《农业部关于印发〈奶畜养殖和生鲜乳收购运输环节违法行为依法从重处罚的规定〉的通知》(农牧发〔2011〕4号)作出修改

  将第一条中的“《饲料和饲料添加剂管理条例》第二十九条第二款”修改为“《饲料和饲料添加剂管理条例》第四十七条第一款”。

  二十四、对《黄渤海区对虾亲虾资源管理暂行规定》(1990年11月8日〔1990〕农(渔政)字第17号公布,1997年11月25日农业部令第39号、2007年11月8日农业部令第6号修订)予以废止。

  本决定自公布之日起施行。

  《农产品质量安全监测管理办法》《绿色食品标志管理办法》《蚕种管理办法》《动物病原微生物菌(毒)种保藏管理办法》《饲料和饲料添加剂生产许可管理办法》《饲料添加剂和添加剂预混合饲料产品批准文号管理办法》《新饲料和新饲料添加剂管理办法》《渔业行政处罚规定》《渔业港航监督行政处罚规定》《渔业船员管理办法》《渔业捕捞许可管理规定》《中华人民共和国管辖海域外国人、外国船舶渔业活动管理暂行规定》《中日渔业协定暂定措施水域管理暂行办法》《中韩渔业协定暂定措施水域和过渡水域管理办法》《农业部关于实施〈清理取缔“三无”船舶通告〉有关事项的通知》《进出口农作物种子(苗)管理暂行办法》《农作物种子生产经营许可管理办法》《农作物种质资源管理办法》《农业机械事故处理办法》《农业行政处罚程序规定》根据本决定作相应修改,重新公布。

附件:

责任编辑: 白海涛
中华人民共和国司法部