实施农村“法律明白人”培养工程助力法治乡村建设

　　江西省

　　2018年5月起，江西省大力实施农村“法律明白人”培养工程，推行一户一名“法律明白人”，截至目前，全省已累计颁证上岗“法律明白人”601.77万人，培养骨干91.11万人，取得阶段性成效，基层法治观念明显增强，乡村治理法治化水平显著提高，尊法学法守法用法氛围更加浓厚，农村改革发展稳定的法治基础更加坚实。

　　一、精心谋划部署明方向，努力将农村“法律明白人”培养工程打造成引领乡村高质量发展的示范工程。

　　一是坚持高位推动，按下“快进键”。培养工程先后写入省委常委会2018年、2019年工作要点，纳入省政府工作报告和省委、省政府实施乡村振兴战略意见。省委主要负责同志和分管负责同志多次深入调研“法律明白人”培养工作，着力抓好落实。

　　二是聚焦目标导向，校准“指南针”。始终围绕提升农民法治素养，培养身边法律“土专家”，引导村民“心中有法、遇事找法”的工作目标，分阶段实施年度推进计划，细化阶段性工作目标和推进时间表。

　　三是明确工作职责，压紧“责任链”。成立省市县乡四级实施培养工程领导小组及办公室，督促市县两级党委、政府承担主体责任，乡镇（街道）党委、政府负责具体实施，各级各有关部门履行共育职责，着力构建多部门密切配合、社会力量共同参与的协同推进工作格局。

　　二、突出关键环节重规范，努力将农村“法律明白人”培养工程打造成推进乡村高效能治理的样板工程。

　　一是规范遴选程序，选人用人“把好关”。规范执行村民自荐、组织遴选、考核上岗、登记造册等“八大遴选工作流程”。注重从村组干部、村妇女干部、农村党员、致富能手、大学生村官、综治网格员等人员中遴选“法律明白人”骨干。

　　二是规范培训管理，提质增能“出实招”。采取集中系统辅导、现场观摩教学、远程网络培训等方式，有针对性加强涉农法律法规培训。上线运行“法律明白人”网校，推动实现“掌上培养”“指尖服务”。截至目前，已有280余万名“法律明白人”入驻网校。

　　三是规范激励机制，激发活力“见真章”。积极在“法律明白人”队伍中培养和发展党员、村组干部，并在涉农贷款等方面予以支持。截至目前，全省共有18769名“法律明白人”被吸收为中共党员，17935名推荐进村“两委”班子，为“法律明白人”发放涉农贷款3338.8万元，提供技术帮扶25661人次。

　　三、注重法治实践显职能，努力将农村“法律明白人”培养工程打造成共创乡村高品质生活的民心工程。

　　一是找准“支点”，撬动农村社会治理法治化。注重在基层法治实践一线培养锻炼农村“法律明白人”，引导他们参与村务管理、开展“村民说事”“幸福圆桌会”等活动。截至目前，全省85%以上的农村“法律明白人”骨干担任了村民代表大会代表、村民理事会理事，活跃在农村依法治理一线。

　　二是破解“难点”，促进农村普法形式多样化。“法律明白人”积极参与法治作品创作以及群众性法治文化活动，充分发挥“言传身教”作用，开展法治宣传298.63万件次，让普法方式更符合农村实际，普法内容更契合农民需求。

　　三是疏通“堵点”，推动农村矛盾纠纷化解多元化。充分发挥农村“法律明白人”血缘、亲缘、地缘“三缘”优势，合理利用乡情、亲情、友情“三情”资源，强化矛盾纠纷源头依法治理，在法治轨道中化解矛盾纠纷。截至目前，全省农村“法律明白人”化解矛盾纠纷27.4万件次。