法润塞上江南再添异彩

　　法治日报全媒体记者 申东

　　党的十八大以来，习近平总书记两赴宁夏回族自治区考察，激励宁夏人民阔步向前，指引宁夏各项事业发展取得历史性成就、发生历史性变革。这十年，是宁夏发展量质齐升的十年，是城乡面貌变化最大的十年，也是全区人民得实惠最多的十年。

　　如何让宁夏在改革开放的大潮中行稳致远，在今年6月召开的宁夏第十三次党代会上，“实施依法治区战略”被列为引领推动全区经济社会高质量发展的“五大战略”之一，目的就是要发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用，把“法治国家、法治政府、法治社会一体建设”的壮美图景描绘在塞上江南这片热土上。

法律服务更精准

　　十年来，宁夏把打赢脱贫攻坚战作为头等大事，80.3万贫困人口全部脱贫，9个贫困县全部摘帽。宁夏探索易地搬迁扶贫模式，累计有123万贫困群众从大山里搬出，谱写了一曲曲感人的“山海情”。

　　如何让刚刚脱贫的群众享受到优质高效的法律服务，是摆在宁夏司法行政人面前的新课题。在曾是脱贫攻坚主战场的海原县，7月28日，海原县法律援助中心主任杨正聪紧盯着电子屏，时不时切换、远程查看16个乡镇司法所调解室开展调解的情况。一旦有司法所遇到疑难调解案件，需要他进行专业法律知识解答，他可以第一时间通过远程视频现场普法，参与调解。

　　在刚刚脱贫的同心县，兴隆乡司法所所长黑珊明显感受到十年来司法所的变化，办公条件改善了，人员队伍增加了，再也不是以前“一所两人三间房，三桌两椅一张床……”黑珊告诉《法治日报》记者，以前司法所只负责法治宣传、人民调解，现在通过担任乡政府法律顾问、参与文件合法性审查等方式，有效参与基层法治建设，为乡镇、街道依法决策、依法行政提供法律服务。

　　为了更好地延伸法律服务触角，2021年，银川市司法局为100个偏远村居配备了智慧公共法律服务自助柜员机、可视化桌面机。西夏区南梁社区安装了智慧公共法律服务自助终端以来，每天都有村民通过终端进行法律咨询。南梁社区党委书记韩贵冰告诉记者，南梁社区有自发移民5567人，人口流动性大，涉及的法律问题很多，群众对法律服务需求较大。以前，群众有法律问题，不得不到20公里外的西夏区司法局法援中心。但自从引进了智慧化公共法律服务自助终端，一个法律问题几分钟就能解决，如果遇到比较专业的问题，还能连线律师在线解答。

　　自治区司法厅公共法律服务管理处处长唐静告诉记者，司法厅全面推广智慧法律服务，在全区投放公共法律服务自助终端机334台，配备公共法律服务智能可视电话1902台，打造互联网无人律所4个，目前全区已实现智慧法律服务终端全覆盖。为了让人民群众随时随地都能及时获得法律服务，“12348”宁夏公共法律服务热线为群众提供365天“不打烊”法律咨询服务，实现“一拨就通”，解答咨询近10万个。在“我的宁夏”App上开通“法律服务”专区，群众可通过手机查找法律服务内容、寻求法律咨询、办理相关法律服务事项。搭建“宁夏智慧法律服务调度管理平台”，推进公共法律服务三台融合。强化网络平台统领作用，打破业务系统数据孤岛，让数据在网络、实体、热线平台间流转，实现了“一台多端、数据融合、协调联动”。

护航先行区建设

　　2020年6月习近平总书记考察宁夏时，赋予宁夏建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区的使命任务。

　　宁夏连续召开7次推进会，渐次推进产业发展、生态保护、基础设施、改革创新、项目建设等重点任务，确保清洁能源、新型材料、葡萄酒等重点产业集约发展。

　　2021年以来，自治区司法厅聚焦黄河流域生态保护和高质量发展先行区建设，结合“律师服务宁夏重点特色产业知识产权保护和重点工程项目活动”统筹发挥律师事务所的法律专业优势，形成法律服务合力，组建以全区规模较大的律师事务所为主体、其他律师事务所参与的法律服务团队，开展贺兰山东麓葡萄酒产区知识产权法治服务等活动，提供“一站式”法律服务。

　　“在走访康龙酒庄时，我们关注到企业对知识产权的保护、侵权预防、维权没有系统的认识，在发现被侵权或不正当竞争行为时维权困难，维权无果。”近日，宁夏合天律师事务所主任邢晓飞说，针对康龙酒庄与其他酒庄面临的商标侵权问题，律师团队“巡诊把脉”提供服务。

　　合天律师事务所先后制定《巡诊指引》等文件，组织成立了知识产权等7个工作小组到全区70余家酒庄进行“巡诊”，针对企业在商标等方面存在的问题进行“会诊”，为企业定制3类标准合同文本，建立企业常用规章制度，提出法律意见116条，拟定审查修改合同10余份。针对商标侵权、知识产权的技术保护、交叉许可等问题进行讲解，先后组织专项培训讲座3期，80余家企业的近500余人参加培训。邢晓飞说，团队历时1年编写完成了《贺兰山东麓葡萄酒产业知识产权专项法治服务活动调研报告》，对影响产区发展的重大关键问题提供法律解决思路与建议。

　　同时，自治区司法厅还建立了“百所联百会”机制，自治区工商联所属商业协会与30家律师事务所达成结对共建协议，推动142家市县区工商联所属商会与律师事务所结对共建，签订纠纷调解、产权保护、合同管理、法律咨询和服务等协议，深化民营企业法律服务工作，为企业发展保驾护航。

加快法治政府建设

　　宁夏推进全面依法行政工作，加快法治政府建设。

　　10年来，宁夏全面开展行政审批制度改革，相对集中行政许可权。目前，全区各市、县（区）均已成立审批服务局，新的政务服务体制机制基本形成，采取了“四级四同”“一网通办”等一系列便民利企举措，营造了更加阳光透明、高效便捷、绿色开放的法治化营商环境。

　　深入推进综合执法体制改革，相对集中行政处罚权，解决多头执法、重复执法的问题。在银川市、吴忠市试点推进跨领域跨部门综合执法体制改革，在农业农村、应急管理等6个部门进行综合执法体制改革。同时，积极推进基层整合审批服务执法力量改革，开展乡镇（街道）综合执法改革，基本构建了科学高效的行政执法与执法监督工作体系。

　　持续落实行政执法责任制，全面推行行政执法“三项制度”，促进严格规范公正文明执法。2020年在全区开展行政执法不作为、乱作为专项整治，共查处不作为、乱作为案件582件，问责处理执法人员66名。

　　出台规范自由裁量权办法，推行权责清单制度，依法规范行政裁量权，实现了裁量基准和权责清单动态管理。落实行政执法案卷评查和案例指导制度，定期开展行政执法案卷评查，编印行政执法案例汇编，分类指导提高行政执法办案能力。

　　法治是最好的营商环境，今年上半年，全区地区生产总值同比增长5.3%，高居全国第1位，增速排位历史最好。上半年，宁夏有力落实各项纾困政策，扎实有效稳住市场主体，全区新增市场主体6.55万户，同比增长7.7%，全区市场主体总量达到73.4万户。