联动联治联防守好“琼州门户”

法治日报全媒体记者 邢东伟 翟小功

　　一大早，夏日晨光轻柔地浸染南港，海风裹挟着湿润水汽扑面而来。此时，“三港一站”(秀英港、新海港、南港、火车站)枢纽地带，已是一派生机勃勃的繁忙景象。

　　在海口市秀英区综治中心指挥大厅，“平安秀英”监控屏幕如同敏锐的眼睛，将口岸港区、主要景区、重点街巷、城中村实时动态尽收眼底。指令通过无形的电波传递，各方力量在统一协调下有序运转，描绘出一幅秩序井然的平安画卷。

　　“秀英区是海口市委、市政府所在地，是海南自贸港‘二线口岸’功能落地的核心承载区和海上进出海南的‘门户’。”海口市秀英区委副书记、政法委书记冯锦川告诉《法治日报》记者，今年以来，海口市秀英区以综治中心规范化建设与实体化运行为核心引擎，织就了一张全域覆盖、反应迅捷、处置有力的“联动联治联防”安全网，基层治理效能持续释放，牢牢守护着“琼州门户”的平安与活力，为加快建设海南自由贸易港核心引领区和现代化国际化新海口保驾护航。

　　打造“二线口岸”安全屏障

　　7月23日，海口新海港汽笛声绵延悠长，旅客、车辆有序上下船。为了保障货物高效安全通关，海口新海港和南港“二线口岸”（货运）集中查验场所正加快压力测试演练工作。

　　封关运作，意味着海南自贸港将在有效监管的前提下更好地向世界开放。海口市秀英区综治中心锚定“‘一线’放开、‘二线’管住”监管目标，坚持“打、防、管、控”多措并举，各部门联动开展风险防控工作。

　　“三港一站”是海南连接内陆的海上命脉，“二线口岸”则是自贸港封关运作后管控的关键“闸口”。守护好这些重要节点，就是守护自贸港的生命线。秀英区综治中心将“三港一站”及“二线口岸”区域作为重中之重，打造安全防控“桥头堡”。

　　“联防联控，构建口岸安全共同体。”秀英区综治中心主任吴多森表示，区综治中心高位协调，提升各部门协同作战和快速反应水平，推动建立常态化的口岸联防联控机制，确保在任何突发情况下都能拉得出、冲得上、控得住、处置得好。

　　日常工作中，秀英区综治中心积极统筹“岸长”“十船联防”等群防群治组织，协同地方党委、政府及相关单位，在重点场所、港口码头、重要路段组织全天候开展岸线巡逻，实现了对辖区岸线、渔船的全时段全方位管理。

　　目前，全区建立“十船联防”组织37个，组建“北大门”义警队1支192人、“1+N”等群防群治组织53个260人，保障沿海和岸线安全稳定。

　　海口市秀英区构建起综治中心统筹协调、职能部门牵头领办、社会力量协调参与的工作格局。尤其是聚力打通区信访服务中心、区公共法律服务中心、区诉讼服务中心等工作通道，汇聚网格化信息系统等平台信息，“一站式”解决群众急难愁盼，筑牢社会治安防线。

　　“守护好‘琼州门户’，为海南自贸港核心引领区建设营造安全稳定的发展环境，是我们责无旁贷的政治使命。”秀英区委政法委副书记王米媚告诉记者，综治中心的规范化建设和高效运行，打通了部门壁垒，整合了治理资源，重塑了工作流程，让指挥调度更统一、应急处置更高效，成为秀英区应对复杂治理挑战、提升城区安全韧性的核心支撑。

　　联动护航淬炼“秀英精度”

　　7月20日晚，位于秀英区的五源河体育场内，数万名歌迷在2025宝石Gem宝石无限巡回演唱会海口站现场的欢呼声浪震耳欲聋。场外，在秀英区综治中心统筹协调下，公安民警、镇村干部和志愿者等在现场全程驻守。

　　为确保历次演唱会成功举办，海口市秀英区综治中心联合公安机关对治安形势进行提前研判，及时处理演唱会门票退款、排队占座等矛盾纠纷，为广大乐迷出行创造平安有序的环境。

　　这是秀英区依托综治中心保障重大活动安全的一个生动实践。作为省会城市的重要功能区和热门旅游目的地，秀英区常年承担着中国国际消费品博览会、各类大型演唱会、体育赛事等重大活动的安保重任。区综治中心凭借规范化建设形成的强大中枢功能，构建起重大活动安保“智慧+”联动新模式。

　　记者了解到，秀英区以综治中心为“智慧大脑”，统一调度公安、市场监管、综合执法、文旅、镇村干部、网格员、安保人员等力量，实现跨层级、跨部门、跨区域的高效协同，进行可视化、即时性、精准式指挥调度。

　　“我们将重大活动安保经验，固化延伸至景区、免税店等日常重点场所管理。”王米媚说，综治中心如同一个无形的“安全管家”，时刻守护着城市的繁华与安宁。

　　在cdf海口国际免税城，秀英区综治中心联动商场安保、派出所、应急管理等部门，建立常态化的联合巡逻、应急处突机制。在网红渔村荣山寮，区综治中心联合职能部门，加强旅游旺季的交通疏导、食品安全监督和涉旅纠纷快速调处，完善海岸线视频监控，确保游客安全出游。

　　秀英区法院在辖区火山口国家地质公园、假日海滩设置巡回法庭。每逢节假日，巡回法庭积极开展诉调对接、法律咨询、普法宣传等工作，做到司法服务“不打烊”。区综治中心加强与法院、司法局、文旅、景区等部门的沟通，协调多元解纷力量联调联治，及时妥善化解旅游纠纷。

　　绘就城中村和谐稳定图景

　　秀英区秀英街道向荣村，曾经流动人口多、基础设施薄弱、管理难度大。如今，村内街道整洁有序，出租屋门牌统一规范，视频监控探头覆盖关键角落，处处洋溢着平安祥和的气息。

　　这一变化，源于综治中心规范化建设后，对向荣村、书场村等城中村治理难题的精准聚焦。2024年以来，秀英街道综治中心坚持党建引领，通过矛盾分级分类处置、标准化流程管理、科技手段精准防控等措施，构建了城乡接合部社会综合治理创新模式。

　　“我们构建了‘蓝、黄、红’三色分级分类管理与协同治理并行工作机制，实现矛盾纠纷全流程规范化处置。”秀英街道工委副书记黄波表示，蓝色（一般纠纷）由社区干部、网格员就地化解，7日内办结；黄色（复杂纠纷）由综治中心联合司法、信访等部门调处，15日内形成解决方案；红色（疑难纠纷）由街道领导牵头成立专班，整合多部门持续跟进。

　　秀英区以综治中心为抓手，总结推广长流镇、石山镇矛盾纠纷调解经验，推进“司法所+派出所+法庭+检察室”和“人民调解+司法确认”工作模式，成立“老法官+金牌调解团”品牌调解室，矛盾纠纷调解率保持在98%以上。

　　《法治日报》记者注意到，秀英区综治中心牢牢抓住“安全感”和“满意度”两项指标，进一步完善平安创建达标测评体系，平安镇（街）、平安村（居）、平安小区等创建达标率均在95％以上。

　　“秀英区以综治中心规范化建设为支点，撬动起‘联动联治联防’的基层治理新格局，持续为‘琼州门户’注入平安底气与发展动能，稳稳托举起百姓的安宁与幸福。”冯锦川说。