“甜蜜之城”结出法治“硕果”

法治日报全媒体记者　 潘从武

法治日报通讯员　闫　伟　王　月

　　筑法治之基，行法治之力，积法治之势。

　　近年来，新疆维吾尔自治区哈密市将法治建设作为城市发展的重要支撑，以系统性实践推动依法治市向纵深推进，通过特色立法、规范执法、司法联动及全民普法等全方位变革，重塑治理肌理，为经济高质量发展注入澎湃动能。

　　哈密市委常委、政法委书记黄绍炜告诉《法治日报》记者，从打造“小快灵”特色立法体系，构建“综合执法+服务型执法+信用约束”模式，到普法宣传分类施策、“精准滴灌”，法治的种子已在哈密结出累累硕果，绘制出一幅法治引领高质量发展的壮美画卷。

特色立法守护民生生态

　　地方立法如何惠及民生、守护生态？

　　哈密市伊州区居民张女士对此深有感触。2025年12月的一天，张女士家中暖气出现故障，供热公司仅用两小时就将管道修复完毕，维修时间较之前大幅缩短。这一改变正源于新修订的《哈密市城市供热用热管理条例实施办法》确定的服务标准。

　　记者了解到，近年来，哈密市秉持“立法为民、立法靠民”理念，聚焦戈壁生态保护、营商环境优化等领域，打造“小快灵”特色立法体系。2020年以来，哈密市相继出台8部地方性法规和9部政府规章，填补多项立法空白。

　　2025年3月施行的《哈密市戈壁生态环境保护条例》作为新疆首部戈壁生态保护法规，明确了对挖掘戈壁石等行为的处罚标准，为破解长期以来的治理难题提供了法治保障。与此同时，当地企业也积极探索戈壁生态环境保护，徐矿集团哈密能源有限公司将2250亩戈壁滩改造成绿洲，年固碳1800吨、阻滞沙尘12万吨，建成新疆首个高盐矿井水绿化造林示范工程。

　　立法与民意的深度融合，让每一部法规都承载民生温度。近年来，哈密市设立6个基层立法联系点，成为民意“直通车”，民主立法直通民心。在《哈密市养犬管理条例》制定过程中，伊州区西河街道文化路社区恳谈会收集283条意见和建议，其中“为犬只活动区域设置电子围栏”的建议被采纳。“老百姓的话真能变成法条。”参加恳谈会的居民王女士感慨道。

　　立法夯实制度根基，高效政务服务与法治化营商环境则持续释放红利。哈密市司法局党组书记、副局长洪燕告诉记者，近年来，哈密市以职责清单为基础，通过标准化工作流程推动行政运行规范化，将政务服务中心作为前沿窗口，加快构建“规范、高效、透明、便民”的政务服务新格局；通过依法厘清市区两级2266项政务服务事项，实现“应进必进、清单之外无权力”；推进要素标准化，群众办事满意率达99.99%；打破地域壁垒，落地“跨域通办”事项累计2304项，以成本“减法”促效能“加法”。

　　“此外，哈密市持续优化法治化营商环境，通过构建权责法定机制、严格规范执法监管，营造稳定、公平、透明、可预期的市场环境，新能源、传统工业、特色农业、现代服务业等多元产业纷纷受益，法治成为招商引资的‘金名片’。”哈密市委政法委常务副书记白杨说。

刚柔并济彰显法治温度

　　执法是法治建设的关键环节。

　　洪燕介绍，近年来，哈密市深化行政执法体制改革，创新构建“综合执法+服务型执法+信用约束”模式，让执法兼具力度与温度。通过完善84项行政执法相关制度机制，制定《哈密市行政执法人员执法行为规范(试行)》等文件，严格执行“首违不罚”“轻微免罚”清单，给予企业容错空间。

　　“哈密市还探索以信用承诺函替代投标保证金、‘零押金’竞标模式，让信用监管释放红利，2025年以来，已为39个建设项目释放流动资金1350万元。通过推行‘帮办代办’等暖心服务，帮助352家企业重塑信用；通过‘送法上门’‘预警式座谈’防范风险，2026年以来，市场监管部门已开展‘送法入企’5次、业务培训38场次。”洪燕说。

　　公平正义是法治的生命线。

　　近年来，哈密市建立“府院联动+法检司律四方会商”机制，深化行政复议改革，加强兵地联调与法律援助，推动司法与行政良性互动。

　　在哈密某建筑工程公司诉伊州区人力资源和社会保障局工伤保险资格认定案中，伊州区人社局主动对接法院，自行纠正程序问题，开庭前与当事人协调沟通，争议得到实质性化解。此案打破行政自主执法、司法被动审查单向模式，推动行政机关主动纠错。

　　采访中，白杨告诉记者，“府院联动+法检司律四方会商”机制运行以来，行政争议调撤率从2022年的18.39%提升至2024年的37.18%，2025年持续向好；联席会议对高风险败诉案件提前预警，实质性化解12件一审案件。

　　此外，哈密市、区（县）单独设立了复议与应诉部门，打造“一站式”调解中心，2025年，该市行政复议案件调解和解率达62.8%，同比上升24.92%，且90%以上行政争议经行政复议后未再进入行政诉讼程序。

法治精神浸润千家万户

　　法治社会建设离不开全民参与。

　　“近年来，哈密市以铸牢中华民族共同体意识为主线，推动法治宣传从‘覆盖’向‘实效’跃升。”洪燕表示，哈密市委、市政府高度重视普法工作，把普法工作纳入“一把手”工程，党政负责人带头参与，通过“履职评议+实地督查”层层传导压力。“八五”普法期间，哈密市两级财政投入524万元，发放法治书籍80万册。

　　“普法宣传则突出‘精准滴灌’、分类施策。”洪燕举例，面向国家工作人员，哈密市实现常态化“一月一讲”法治讲座；面向青少年，开展“14周岁法治生日”活动，全市中小学共配备269名法治副校长，建立青少年校外综合实践基地；打造应用“哈小法”“法伊伊”“法呦呦”等特色普法IP，培育“蒲类说法”“东天山下话法治”等新媒体宣传品牌；巴里坤哈萨克自治县、伊吾县乡镇司法所组织“马背宣讲队”和“快板普法团”深入边远牧区，让普法宣传更接地气、更具感染力。截至目前，全市2000余场普法宣传覆盖62万余名群众。

　　记者了解到，哈密市大力开展“送法”活动，进一步增强群众法治意识。84名专业法律顾问与1296名“法律明白人”、457户“农村学法用法示范户”联合开展1820场次“送法进乡村”活动，为1.35万人次提供咨询服务，筑牢村居矛盾化解首道防线；开展240场次“送法进企业”活动，推动企业合规经营；开展“送法进景区、进酒店”活动，打造守法诚信旅游目的地。

　　从机关到基层，从立法、执法到守法，哈密市以法治“硬举措”优化发展“软环境”，让法治精神在“甜蜜之城”落地生根，结出“硕果”。黄绍炜表示，未来，哈密市将继续沿着法治轨道笃定前行，以高水平法治护航高质量发展。