加速推动法治政府建设向新提质

　　法治日报全媒体记者　潘从武

　　法治日报通讯员　房佳伟　刘　婷

　　“原以为，要分别到不同部门办理手续、缴纳费用，没想到在市民中心不出楼就一次性办完了所有手续。”近日，专程从北京赶回新疆生产建设兵团第八师石河子市办理房产证的张青华感慨道。当天，她只用一个多小时就办完申领不动产权证手续。

　　这是八师石河子市政务服务中心石河子市民中心线下办事“只进一门”便民服务的缩影，也是该师市全速推动法治政府建设向新提质的务实举措之一。

　　近年来，八师石河子市经济迸发强劲活力，2024年新设立经营主体和实有经营主体均居兵团首位，主要经济指标贡献率位居兵团前列。《法治日报》记者近日从八师石河子市党委全面依法治师市委员会办公室了解到，持续巩固提升在兵团高质量发展中首位度的背后，该师市紧抓“关键少数”，在兵团率先出台师市层面行政规范性文件管理办法，以高水平法治护航高质量发展，扎实推动法治政府建设取得良好成效。

　　据了解，该师市紧抓“关键少数”，用好党政主要负责人专题述法载体，着力在加强问题导向、完善述法形式、强化结果运用等方面下功夫，以领导干部法治素养提升，推动形成法治建设“一级抓一级、层层抓落实”的有力局面。

　　在师市2024年度专题述法工作会议上，79名单位主要负责人书面述法，6名单位主要负责人现场述法。现场述法的单位负责人直面问题“揭短亮丑”，剖析党政机关不履行生效裁定、信访发案量大、行政争议纠错率高等问题。师市党委主要领导作总结点评时，一针见血指出问题短板。

　　会前，师市党委全面依法治师市委员会办公室严格落实年度述法报告预审制度，对“空话套话”“避重就轻”的述法报告“零容忍”，单稿退回修改超10次，确保问题剖析见人见事。

　　据介绍，2023年以来，师市领导干部坚持带头尊法学法守法用法，依法解决一批重点领域突出问题。

　　近年来，师市党委全面依法治师市委员会办公室找准切入点和着力点，充分释放法治生产力，以高水平法治护航高质量发展。

　　师市梳理4个涉改部门381项执法事项清单，形成《师市综合行政执法改革相对集中行政处罚权事项实施方案》，厘清执法事权边界。推行柔性执法，梳理汇总包容审慎监管事项987项。严把师市行政执法人员执法资格入口关，400余名执法人员参加行政执法资格考试，通过率95.05%。制定《八师石河子市行政机关现场执法工作规程指引》《行政执法证据收集指引》，进一步强化执法人员依法规范履职。

　　师市落实重大复杂案件专家讨论、集体决定制度，设立行政复议基层联系点和服务窗口22个，切实提升行政复议办案质量。2024年受理行政复议案件192件，办结173件，行政复议纠错率低于兵团平均水平。办结一审行政诉讼案件106件，败诉率呈逐年下降趋势。行政机关负责人出庭应诉率达100%。

　　通过成立师市人民调解协会，师市建立三级人民调解组织，形成师、团场、连三级调解网络，完善诉调、访调、警调、检调对接机制，把调解贯穿各项工作全流程。2021年以来，师市共调解各类纠纷10万余件，成功率98.26%。围绕重点，师市动态布局调解站点，在大全新能源、绿珠九鼎市场、老街小商品市场、万达广场等地设立调解室。老街街道打造的“疏、定、调、防”消费纠纷化解工作法，被评为全国“枫桥式工作法”。

　　目前，八师石河子市政务服务中心石河子市民中心已进驻18个行业75个部门，设有239个办事窗口，共有460余名工作人员为群众办理1118项政务服务事项和便民服务事项。市民中心各窗口全面提供预约办、延时办，双休日、法定节假日“不打烊”服务。此外，师市还在团场、街道、社区设立20个基层便民服务中心、423个便民服务站，日均接待办事群众4000余人次，目前已累计办理各类事项75.5万余件。

　　除了推进线下办事“只进一门”外，师市大力推进线上办事“一网通办”、企业和群众诉求“一线应答”便民工作机制，努力实现“让群众最多跑一次，办成所有事”。在推进线上办事“一网通办”工作中，师市33个部门、14个团场、5个街道在兵团一体化政务服务平台开通运行54个站点，实现兵师团三级联动、标准统一、数据互联互通。

　　“没想到，为了我的事你们跑了这么多地方。”不久前，水果摊贩晋风玲紧紧握住石河子市社保中心新城社保所工作人员的手说。

　　原来，新城社保所在开展退休预审专项工作中，发现晋风玲属于需办理前置业务的待退休人员，但其已搬离登记住址，预留的手机号码也停机了。为确保晋风玲的退休待遇不受影响，社保所工作人员连续3天奔波多地，最终在八毛养老院前的集市上找到她，向其讲解退休政策及办理流程，并演示如何通过“电子社保卡”小程序申请社保转移。

　　据介绍，石河子市通过加大基本公共服务领域投入力度，优化公共服务供给，实现让群众的生活更方便、更舒心、更美好。

　　“在我没带全相关手续的情况下，市场监管部门为我办理了食品经营许可证，服务太周到了。”石河子市十八号家宴饭店经营者郑洪波说。当日，郑洪波到市民中心市场监管服务区3号窗口申请办理食品经营许可证，但忘带营业执照，工作人员通过“承诺豁免”方式为其办理了业务。

　　据悉，以“容缺受理、双线并行、限时审批、逾期默认”为原则，截至2024年12月，师市1033项依申请类政务服务事项和公共服务事项100%进驻政务服务实体大厅，“最多跑一次”政务服务事项1026项，审批时限压缩50%。师市常态化开展“小兵帮办”“流动审批车”等帮办代办服务，2024年推动415个项目及时办结前期手续，通过“政企直通车”推动解决25家企业长期反映的问题。

　　师市统筹安全生产、环境保护、消防、治安、市场监管、税务等方面常态化检查事项，在同一时间对同一监管对象进行联合执法检查，为企业营造更好的发展环境。师市将“法治是最好的营商环境”真正落到实处，破除体制机制障碍，最大程度激发全社会内生动力和创新活力。印发优化法治化营商环境20条具体措施等文件，2024年，师市范围内清理17件涉企行政规范性文件和相关政策文件，推动形成统一开放、竞争有序、治理完善的市场体系。开展司法执法机关“进企业、解难题、促发展”活动，对108家民营企业“法治体检”，助力“铝基”“硅基”等9大产业链招商引资优惠政策落地。

　　师市党委全面依法治师市委员会办公室副主任，师市司法局党组书记、局长徐栗表示，未来，师市将持续聚焦关键环节，紧抓“关键少数”，提高依法行政水平；完善涉企行政执法违法行为投诉举报处理机制，依法保护企业和企业家权益；持续完善府院联动工作机制，落实行政机关负责人出庭应诉制度，常态化落实府院联动化解行政争议工作机制，共同推动行政争议源头治理。