示范创建工作续写法治政府建设新篇章

图为12月19日，济南市水电气暖网联合报装一件事服务专窗工作人员为企业提供申报咨询帮办服务。 法治日报通讯员 于哲 摄

　　法治日报全媒体记者 徐强 刘欣

　　近期，中央全面依法治国委员会办公室印发决定，对第三批全国法治政府建设示范地区和项目予以命名，72个综合示范地区和33个单项示范项目集中亮相。示范创建工作自2019年开展至今，正日益成为法治政府建设的重要驱动力。

　　千帆一道带风轻，奋楫逐浪正当时。党的十八大以来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，法治政府建设持续深化，取得一系列重大进展、重大突破。全国法治政府建设示范创建是深入践行习近平法治思想，不断把法治政府建设向纵深推进的重要举措。两年一批、梯次推进、辐射带动，树立了一批批全国法治政府建设典型标杆，为各地区加快推进法治政府建设提供了有力抓手。在中央依法治国办、司法部的大力推动下，示范创建“头雁效应”日益显现，法治政府“金字招牌”越擦越亮。

服务大局

效能持续彰显

　　“创造最能聚人聚财、最有利于发展的法治化营商环境，激发市场主体活力”，2019年中央依法治国办印发的《关于开展法治政府建设示范创建活动的意见》把围绕中心、服务大局作为创建目标之一，明确了示范创建工作的导向定位。从第三批示范地区和项目背后一连串成绩单中，《法治日报》记者深切感受到示范创建助力高质量发展的鲜明标签。

　　江苏省南京市在全省出台首部营商环境立法《南京市优化营商环境办法》，推动形成覆盖全市域、全行业、全生命周期的营商环境政策支持体系，目前现行有效法规规章和规范性文件40余件，配套制度、措施、政策文件百余件，有力消除营商环境政策“痛点”“堵点”。

　　山东省济南市以“减环节、压时限、提效率”为目标，通过制度创新与数字赋能，不断深化“高效办成一件事”改革，累计落实国家和省级重点事项37项，办理时间、环节数量、申请材料分别压减79%、85%、70%，持续塑强“在泉城·全办成”政务服务品牌。

　　“你们本月的罚款数额比上月有较大幅度提升，请注意罚款异常风险。”在重庆市涪陵区行政执法监督一体化系统驾驶舱，监督人员正点对点向执法单位推送罚款异常情况预警。截至今年8月底，涪陵区司法局已累计叫停512次非必要检查及无计划检查，牵头推动14个部门发起21项联合检查计划，累计减少执法扰企1500余次，切实为各类经营主体减轻迎检负担。

　　各个单项项目也特色突出、亮点纷呈，湖北省武汉市围绕建设法治化利企便民“一圈通办”服务体系，推进都市圈政务服务同城化发展；安徽省桐城市推行“六尺巷工作法”，创新基层社会治理新模式；福建省厦门市构建跨部门法治化、智能化、精准化打击治理电信网络诈骗新机制……

　　咬定青山不放松。从“最简审批”到“高效办成一件事”，从“全面落实三项制度”到“规范涉企行政执法”，从“加强涉企政策承诺兑现”到“实质性化解涉企行政争议”，各地法治政府建设服务保障经济社会发展优秀案例持续涌现，示范创建正在为各地区打造更优法治化营商环境增添重要砝码。

示范引领

带动整体提升

　　“通过选树一批新时代法治政府建设先进典型，有助于推动各地区找差距、补短板，更好激发法治政府建设内生动力，示范带动各地区法治政府建设水平整体提升。”司法部法治调研局有关负责人表示。

　　在已开展的三批次示范创建活动中，浙江省共上榜9个示范地区、10个示范项目，实现创建成果全省设区市全覆盖（各市至少有一个示范地区或项目），北京市紧随其后，示范地区和项目各有9个获得命名。这些亮丽成绩得益于两地对示范创建工作的高度重视。浙江已形成一整套组织领导、统筹协调、任务分工、成果培育、创新实践、闭环落实的体系化创建工作推进机制，一茬接着一茬干、一张蓝图绘到底。北京市通过强化“传帮带”，推动已获命名示范区与争创区的结对子交流互鉴、乡镇街道之间的法治对口帮扶活动等，持续放大辐射带动作用，实现相互促进、共同发展。

　　宁夏回族自治区则大力实施法治政府建设提升工程和专项行动，以政府规章形式印发法治政府建设指标体系，连续5年由自治区政府主要领导主持召开全区法治政府建设推进会……从第一批创成一个示范项目，到第三批有3个地区获得示范命名，宁夏的创建之路稳步前行、成效显著。

　　“这些示范地区和项目已经成为各地法治政府建设的‘金字招牌’，对辐射带动本地区乃至全国范围内的法治政府建设水平提升发挥了重要牵引作用。”中央党校（国家行政学院）教授胡建淼说。

　　以点带面、以评促建，加快实现法治政府建设率先突破的步伐铿锵有力。

严格规范

确保公平公正

　　作为目前全国法治政府建设领域唯一的国家级示范创建活动，如何在创建中做到公平公正，对于这块“金字招牌”的权威性和公信力而言，重要性不言而喻。

　　评估是示范创建的核心程序。制定一套科学规范的评估指标体系是保证客观性、权威性的前提。从第一批创建工作开始，司法部法治调研局在广泛征求意见基础上，反复研究制定了市县法治政府建设示范指标体系，在此后每一批创建工作中，都会根据法治政府建设新的形势任务与时俱进调整完善。指标体系不仅是示范创建的评估标准，也为各地推进法治政府建设提供了具体指引，让法治政府建设成效更加可感可及、可比较。

　　评估的客观公正也来自一系列严密评估纪律制度的有力保障。通过建立实施记录和通报制度，加大对干预评估行为的监督力度；评估过程中严格落实专家“背靠背”独立打分，在单项评审答辩前最后一刻确定分组专家名单；要求参评地区如实提供有关情况和材料，对弄虚作假“一票否决”；要求坚决避免“材料创建”，力戒形式主义、官僚主义，避免给基层增加负担……

　　很多参与评估的专家都有共同感受，评估程序之严密，保证了示范创建工作的高水准、公信力。初审推荐、书面评估、实地核查、人民群众满意度测评、执法人员法律知识抽考、社会公示……经过一轮轮严格筛选，一批批高含金量的示范地区和示范项目最终脱颖而出。

　　中国人民大学教授冯玉军作为专家参与了第三批示范创建评估工作，在他看来，此次评估较以往更为严格，不仅制定了详细的专家工作手册、纪律要求，更是在评估标准上不断细化打磨，进一步提升了评估工作的客观性、公正性。

　　司法部法治调研局有关负责人介绍，下一步还将精简优化指标数量、创新完善评估方式，更多运用信息化手段进行客观评价，用更少、更核心、更精准的指标来评估各地法治政府建设成效。

回访抽查

建立长效机制

　　法治政府建设是一项长期的系统工程，需要久久为功。各地会不会出现“创建一阵风”“创完即躺平”现象？如何防止争牌子时轰轰烈烈、得牌子后偃旗息鼓？

　　为保证示范创建工作发挥常态化、长效化引领带动作用，在2019年第一批活动启动之时，就明确提出建立“回访抽查制度”“摘牌退出制度”。

　　今年，中央依法治国办在组织开展第三批示范创建工作的同时，从第一批获得示范命名的地区中选取27个市、县（区）开展“回头看”。

　　“下面，请对人民满意度测评反映的问题和意见作出解释说明。”“请各位评估专家就××市法治政府建设有关情况进行提问，请对专家问题作出回应。”……

　　这是“回头看”答辩会上的场景。会前，评估组通过网络检索、大数据分析、请相关行业主管部门提供材料等梳理问题清单，在答辩会上由相关地区逐一回应说明，通过“面对面”“点对点”的答问方式，聚焦各地法治政府建设问题短板，有针对性“刨根问底”“对症下药”。

　　“回头看”既是对已获得示范命名地区法治政府建设推进情况的一次系统检视，也是对示范地区规范管理、查摆问题、改进完善的有力促进，形成了示范创建“育”“评”“督”有效结合的责任闭环。

　　经过三批创建，如今已有162个地区和116个项目获得全国法治政府建设示范荣誉称号。如何做好示范创建“后半篇文章”？司法部法治调研局有关负责人表示，“要继续发挥好法治政府建设示范创建重要引领带动作用，更加注重法治政府建设与改革、发展、稳定相协同，更加注重培育、创建和监督一体推进，推动各地区法治政府建设提质增效。”

　　法治政府建设永远在路上。要让示范创建工作真正成为推进依法行政的“加油站”，选好法治政府建设的“领跑者”，需要凝聚各方合力，持续擦亮法治政府建设“金字招牌”，为在法治轨道上推进中国式现代化贡献更多高质量法治政府建设品牌和力量。

　　短评：让示范创建成为法治政府建设“加油站”

徐强 刘欣

　　法治政府建设是全面依法治国的重点任务和主体工程。党的十八大以来，党中央高度重视法治政府建设，作出一系列重大决策部署，推动法治政府建设取得一系列历史性成就。

　　作为推动法治政府建设的重要举措，自2019年中央依法治国办组织开展全国法治政府建设示范创建活动以来，已命名三批全国法治政府建设示范地区和项目，树立了一大批新时代法治政府建设的新标杆。

　　全国法治政府建设示范创建活动已成为各地推动社会主义法治建设的有力抓手和重要名片，对全国法治政府建设发挥了重要辐射带动作用，营造了法治政府建设创优争先的浓厚氛围。

　　希望2026年，会有更多的地区把示范创建活动同加快推进法治政府建设改革和发展相结合，同解决制约法治政府建设的问题和短板相结合，把示范创建活动转化为推进法治政府建设的“加油站”，为“十五五”开局营造更优法治环境。