以法为犁耕边疆 以治为笔绘国门

　　法治日报全媒体记者 吴良艺

　　近日，在广西壮族自治区凭祥市浦寨边贸互市点，满载货物的卡车有序通关，中越客商的交谈声不绝于耳。一间悬挂中越双语标识的调解室内，几名客商正在等待处理纠纷。“以前遇到矛盾，要么认栽，要么吵得不可开交。现在有了这个‘小国际法庭’，大家不仅愿意坐下来讲道理，也学会了按法律办事。”从事边贸10年的商户陈大哥感慨地说。

　　这一变化，是崇左市推动法治政府建设在基层依法治理中落地生根、形成共识的生动缩影。

　　作为我国面向东盟开放合作的现代化南疆国门城市，崇左市是全国边境口岸最多的城市。立足边疆民族地区实际，崇左市近年来以法治政府建设为牵引，用法治力量破解发展难题、优化营商环境、筑牢边疆屏障，走出了一条法治筑基、开放赋能、边疆安定、民族和睦的特色发展之路。

让保护与发展有“法规撑腰”

　　在崇左市江州区罗白乡的喀斯特石山间，一群白头叶猴在崖壁上腾跃嬉戏。国家动物博物馆白头叶猴分馆工作人员每天都会进山观察记录：“以前最担心的是栖息地遭到破坏，现在有了专门法规，心里踏实多了。”

　　工作人员所说的法规，是此前施行的《崇左市白头叶猴栖息地保护条例》。这部只有30余条的地方性法规，切口虽小，却精准解决了保护与发展的矛盾，为白头叶猴明确划定栖息地范围，规范相关旅游开发行为，并建立生态补偿机制。

　　如今在法治护航下，崇左市的白头叶猴种群数量从300多只增至1400多只，周边村民也吃上了“生态旅游饭”，实现法治护生态、生态促发展的双赢。

　　良法是善治之前提。近年来，崇左市坚持问题导向、需求导向，聚焦生态保护、营商环境、文旅发展、民族文化等关键领域，推行“小切口、精准化、快响应”的特色立法，以制度供给破解发展堵点、回应群众期盼。

　　针对企业开办环节多、耗时长的问题，崇左在广西设区市中率先出台《崇左市优化营商环境规定》，将“多证合一”“一日办结”“零成本”等改革成果固化为法规条文。

　　“有了法规撑腰，我们推行‘多领域无差别一窗受理’‘午间不打烊服务’更有底气。”崇左市市场监管局相关负责人介绍，目前，崇左市企业开办7个事项实现1个工作日内零成本办结，25个部门558个事项实现“刷脸即办”。

　　针对沿边文旅和民族文化发展需求，崇左市先后出台《崇左市旅游民宿促进条例》《崇左市壮族天琴艺术传承发展条例》，为旅游民宿提供了清晰的审批流程和建设标准，让濒危民族文化的传承保护有了经费保障和实体依托，实现民族文化保护与旅游产业发展良性互动。

　　在龙州县，当地的天琴传承人发现，学琴的年轻人逐渐多了起来：“以前担心这门老手艺没人学，现在有了传承发展条例，传承经费有了保障，传承基地建起来了，我们教琴更有底气，年轻人学琴也更有积极性了。”

创新建立“有温度”执法联动机制

　　2月24日，春节假期后首个工作日，地处中越边境的爱店口岸出入境通关现场已是车流不息、人头攒动，一派繁忙火热的开工景象。

　　“今年1月以来，公司进口东盟水果就达160多车，货值超8000万元，同比增长近52%。”某货运代理公司总经理陈某告诉《法治日报》记者。

　　货值持续攀升的背后，是崇左持续深化通关便利化改革带来的通关速度的提升。

　　崇左市商务和口岸管理局相关负责人介绍，崇左市近年来累计推出114项沿边特色改革成果，其中“一站式”通关模式、“通关执法协同提速工程”让进出口车辆通关时间大幅压缩。2025年，崇左市外贸进出口额达2669.6亿元，出口总额连续19年位居广西第一。

　　口岸繁荣的背后，还源于规范涉企执法的系统整治。崇左市创新建立行政执法监督联动机制，整合人大、纪委监委、司法机关、行业主管部门等8类监督力量，实现信息互通、线索移送、结果互认。

　　针对检查频次过高问题，崇左市全面推行“综合查一次”联合执法，在食品生产、跨境贸易等重点领域发布了17个联合检查场景，明确“进一次门、查多项事、一次到位”。

　　执法的温度还体现在对市场主体的包容审慎上。崇左市推行涉企执法“四张清单”制度，制定轻微违法行为免罚清单、不予实施强制措施清单等，对市场主体轻微违法且未造成危害后果的行为，依法适用“首违不罚”“警示告诫”等柔性监管措施。

　　执法的温度也在于从源头上预防“未病”。崇左市将“谁执法谁普法”融入执法全过程，在案件办理中同步开展“以案释法”。2024年以来开展企业法治培训324场次，帮助市场主体提升合规意识，实现“执法一次、普法一片、规范一方”。

协同治理延伸至跨境执法合作

　　近日，凭祥市浦寨边贸互市点，“老周涉外调解工作室”的门被一把推开。两名中越客商各执一词，为一批红木家具的交付期限吵得面红耳赤。

　　“今天这个事，得请阮大姐来。”调解员了解双方纠纷后，拨通了电话。不一会儿，一名越南籍调解员匆匆赶来。她用越南语安抚越南客商，又用流利的中文与中方客商沟通，不到一个小时，双方达成和解。

　　“解铃还须系铃人，身边人更能调解身边事。”“老周涉外调解工作室”负责人说，“越南客商在异国他乡做生意，心里难免不踏实。有了自己国家的调解员参与，他们觉得被尊重、被理解，调解自然事半功倍。”

　　地处开放前沿，如何在开放中保平安、在流动中促和谐？崇左市的答案是：构建大协同治理格局，让法治成为边疆稳定的“压舱石”。

　　针对边境地区涉外纠纷多、语言文化差异大的特点，崇左市创新建立中越联合调解涉外民间纠纷工作机制，组建专业化中越“双语”涉外调解队伍。目前，全市共建立涉外人民调解组织85个，拥有外籍调解员36名，一张覆盖全域的涉外纠纷调解网络已然织就。

　　“派出所+法院”“行政+司法”“边管+边检”……在崇左，跨部门协同已成为矛盾纠纷化解的常态。

　　协同治理的触角，还延伸至跨境执法合作领域。崇左市先后与越南谅山省、高平省签署《共同建设平安边境合作备忘录》，并在全国率先与越南谅山省司法厅签订《司法行政合作协定》。此后，双方建立常态化会晤机制，在跨境执法司法、法律服务、纠纷化解等领域深度合作。

　　“以前遇到跨境纠纷，往往因管辖不清、程序不明而久拖不决。现在有了常态化合作机制，双方坐下来谈，问题很快就能解决。”崇左市司法局相关负责人说。

　　如今，在533公里的边境线上，法治的力量如界河之水，静水深流，滋养着这片土地的每一寸肌理。这座南疆城市正以法治之力，守护万家灯火，托举起边疆各族群众稳稳的幸福。