宁夏：“法治”乡村建设让乡村振兴行稳致远

　　法治日报全媒体记者　申东

　　茶余饭后，村民可以在村头的法治广场看新推出的普法漫画，农闲时可以欣赏到法治文化大餐；遇到法律难题，村民可以拨打村居法律顾问热线，也可以向“法律明白人”咨询；村民有矛盾纠纷，村上的调解组织会第一时间进行调解，真正实现矛盾不上交……

　　近年来，宁夏回族自治区以创建民主法治示范村（社区）为载体，通过典型示范引领法治乡村建设，持续提升基层依法治理水平，实现自治法治德治相融合的乡村治理模式，截至目前，累计创建全国“民主法治示范村”33个，全区每个县（市、区）分别建成1个以上“民主法治示范村”。这些法治示范村就像撒落在乡野的珍珠，为建设和美乡村及社区注入法治动能、夯实法治根基，让群众获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。“法治”串珠成链，一幅以法治之笔绘就的基层治理画卷徐徐铺展。

法治扎根让村民遇事找法

　　作为宁夏“十二五”期间生态移民安置村，银川市永宁县闽宁镇原隆村自2012年起陆续接纳了来自固原市原州区、隆德县的1998户移民。“刚搬过来，大家心里都慌，谁家丢了只鸡、占了点宅基地，都能吵半天。”村民田成林回忆，那时村民没有法律意识，不懂法；村里也没有法治服务点，遇事也不会通过法律途径解决。

　　易地扶贫安置的村民，就像春天新栽的小树根浅底子薄，要想让村民稳得住，富起来，法治得先“扎根”。2019年建成的原隆村法治宣传教育主题公园，是村里最受欢迎的“法治课堂”。结合移民的生活需求，法治公园打造成沉浸式普法基地。尤其是民生法治长廊，用漫画的形式展示“土地流转要签合同”“子女要尽赡养义务”等普法内容，村民一看就懂；东侧的“以案释法”展板，每月更新一个本地案例，比如“村民李某占用邻居宅基地纠纷被调解”“某企业拖欠工资被依法处理”等，用身边事讲清法理。

　　“以前村民遇到事，第一反应是‘找村干部吵’，现在会说‘咱去法治公园看看规定’，或者‘找法律顾问’。”原隆村党支部书记袁芳说，这种转变，是法治“扎根”的最好证明。

　　在贺兰县立岗镇星光村打造的“法治小院”，设置了移风易俗室、人民调解室、法治直播间、非遗法治文化作品展览室、法治会客厅等，在院内搭建“议事亭”，实现普法宣传、法律服务、人民调解等功能集成，成为村民、游客遇到问题、解决问题的首选之地。

　　村上还深度挖掘泥哇呜、泥塑、黄河石画等本土非遗资源与法治元素的契合点，成立“非遗法治文化人才库”，将法治文化融入非遗技艺的创作，匠心打造“泥哇呜法治小调”“泥塑普法故事群像”“黄河石画法治典故”等系列作品，让法律条文在悠扬的曲调中流淌、在指尖泥塑中具象、在石画纹理中沉淀，让法治精神借助非遗载体浸润乡土、直抵人心。

精心精准培育“法律明白人”

　　“以前村里有纠纷，不是靠拳头硬，就是靠辈分大。”永宁县望洪镇宋澄村老党员何建虎回忆起之前的事，仍唏嘘不已。曾有两户村民因宅基地边界争执，最终导致两败俱伤。

　　宋澄村的破局之策，从培育“法律明白人”队伍开始。村里精选出22名懂政策、有威望的党员、致富带头人，经过系统培训成为“法律明白人”。

　　去年秋收，村里一位种植大户与收割机手因作业质量起了争执，双方各执一词，差点动了手。“法律明白人”陈国保闻讯赶来，搬出《农业机械安全监督管理条例》，对照条款算损失、讲责任，半小时就厘清了是非。“以前总觉得法律离咱远，没想到陈叔几句话就把理儿说透了。”起争执的两人最后握手言和。

　　2021年，宁夏实施培养“法律明白人”工程，通过培训打造一支能正确宣传法律政策、精准引导法律服务、及时化解矛盾纠纷的队伍，让“法律明白人”从杂家变专家，推动基层形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的浓厚氛围，为实施乡村振兴战略提供基层法治人才保障。

　　截至目前，宁夏全区共培养“法律明白人”7万多人，其中“法律明白人”骨干9456人，基本达到每个村（社区）有“法律明白人”27人、骨干3人。

　　村民遇事除了找“法律明白人”，还可找村（居）法律顾问。在吴忠市利通区上桥镇牛家坊村，宁夏昊德律师事务所律师魏晋喜自2021年担任该村村（居）法律顾问以来，除负责审核村里所有合同外，还定期开展法律知识讲座，积极帮助村民维权并调解矛盾纠纷。

　　村里的满老太年逾古稀，现有一个农家小院及几间房屋。她育有两子一女，丈夫早年去世，两个儿子也先后去世，两个儿媳妇各自带着一个未成年的孩子。满老太打算提前立好遗嘱，把房子留给两个未成年的孙子。然而经多方咨询，她并不拥有房屋全部的所有权，房产中还有女儿、儿媳妇、孙子的财产份额。由于该宅基地涉及继承纠纷，村委会也无法为老人办理过户手续。

　　牛家坊村村委会将此事反映给魏晋喜寻求解决方案。魏晋喜认为，满老太的房屋院落的财产权属较为复杂，财产应为家庭成员共同共有，贯穿三代人，涉及代位继承等复杂的法律关系，各方财产份额难以准确厘定。魏晋喜向村委会提出召开家庭会议的建议，由家庭成员自行协商，通过签订家庭财产分割协议的方式，明确各方对于家庭财产的份额，并由家庭成员处分自己的财产份额。

　　最终，在村委会和法律顾问的努力下，各方自愿达成一致意见，签订了《家庭财产分割协议》，村委会盖章见证。这起纠纷的成功调解，解决了当事人的实际问题，维护了家庭的和睦。

法治护航乡村振兴产业

　　走进吴忠市红寺堡区弘德村宁夏瓦登实业有限公司的扶贫车间里，员工赵淑梅在流水线上作业。在她娴熟的操作下，各种规格的纸盒、礼品包装盒在几秒钟内呈现在记者面前。她告诉记者，一个月下来有3000多元收入，远比过去靠种地挣得多。

　　弘德村相关负责人告诉记者，留在弘德村里的大多是妇女和老年人，外出务工难，扶贫车间给了村民在家门口务工的机会，工作稳定了收入提高了，大家的精神面貌也都发生了很大变化。2019年弘德村已成功实现整村脱贫。

　　产业发展是乡村振兴的基础性、关键性工程。对此，弘德村充分发挥“法律明白人”、村（居）法律顾问的作用，聚焦重点产业项目，积极搭建对接平台，深入开展乡村企业“法治体检”和“法律进企”等活动，“点对点”精准对接乡村企业法律服务需求，通过宣讲涉农法律政策，对企业负责人和员工进行法律培训，指导企业依法合规经营，帮助企业防范化解风险。稳定的法治环境也有力保障了乡村企业的健康发展。

　　在固原市泾源县大湾乡杨岭村，17座温棚格外引人注目，棚内，一人多高的车厘子来年就可以挂果，树下的赤松茸已被采摘出售，仅留下几个冒出土的“小伞”。杨岭生态园负责人马克明告诉记者，他以前是养牛大户，最多时养着1000头牛。这几年牛价不太好，公司开始转型搞生态种植、乡村旅游等。占地508亩的生态园，常年有40名村民在这里就业。

　　马克明说，养牛时，自己的法律意识淡薄，卖牛时，因为没有事先签订买卖合同，被对方“套路”，致使收入受损，也不知道如何维权。这几年，随着公司越做越大，作为致富带头人也被乡司法所确定为“法律明白人”。通过自学和培训，自己也掌握了一些法律知识。

　　去年，公司有一笔150万元的应收账款一直要不回来。今年4月，泾源县司法局负责人带着村（居）法律顾问给企业进行“法治体检”，马克明得知这一情况后，与欠账的公司摆事实、讲法律，在减免利息的情况下与对方达成了一次性还款协议。“9月公司就拿到了150万元欠款，公司用这笔钱给养殖园区贮备了青贮饲料，还了40万元的银行贷款，为打零工的村民结清了工资。如果没有要到这笔钱，为了还银行贷款，我只能卖牛，而当时牛价不好，一头牛要损失2000元。”马克明说。