全国人大教科文卫委文化室原主任 朱兵

　　《全民阅读促进条例》（以下简称《条例》）正式颁布，是我国文化法治建设中的一件大事。作为我国保障和促进全民阅读的全国性行政法规，是深入贯彻习近平文化思想，贯彻落实党的二十届四中全会精神，推动全民阅读高质量发展的必然要求；是依法建立全民阅读促进工作长效机制，推动阅读从政策倡导上升为国家意志，保障公民阅读权益的必然要求；是坚持马克思主义在意识形态领域指导地位，助力文化强国和书香社会建设，激发全民族文化创造活力，提高全社会文明程度的必然要求。

　　党的十八大以来，习近平总书记高度重视全民阅读促进工作，作出了一系列重要指示批示。我国全民阅读事业蓬勃发展，立法工作不断取得新进展。2016年全国人大常委会颁布的《中华人民共和国公共文化服务保障法》首次将“全民阅读”作为公共文化服务的一项内容写入法律，赋予其法律地位。加强全民阅读专项立法也日益成为党委政府和社会各界关注的热点，一些地方立法机关，如江苏省人大常委会2014年就颁布首部全民阅读省级地方性法规，迄今全国已有20多个地方出台全民阅读相关法规规章，形成了各具特色的地方立法模式，为全民阅读国家制度建设和立法提供了地方实践经验。此次《条例》的出台，标志着我国全民阅读促进工作进入法治化新阶段。

　　《条例》涵盖总则、全民阅读推广、全民阅读服务、全民阅读保障等方面，内容丰富，特色鲜明，具有很强的针对性和可操作性，主要包括：

　　一、明确总体工作要求。《条例》明确立法目的，规定为了促进全民阅读，推进书香社会建设，增强全民族思想道德素质和科学文化素养，提高全社会文明程度，推动建设社会主义文化强国。《条例》明确指导思想，规定全民阅读促进工作坚持中国共产党的领导，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实习近平文化思想，坚持以人民为中心，坚定文化自信，发展社会主义先进文化，弘扬革命文化，传承中华优秀传统文化。《条例》明确基本原则，规定全民阅读促进工作由党委领导、政府主导、社会力量参与，按照公益性、基本性、均等性、便利性的要求，构建全民覆盖、普惠高效的全民阅读促进体系，涵育文明风尚，厚植家国情怀，增强实现中华民族伟大复兴的精神力量。

　　二、强化主管部门职责。《条例》规定，国家新闻出版主管部门负责全国全民阅读促进工作，国务院有关部门在各自职责范围内负责相关全民阅读促进工作；县级以上地方新闻出版主管部门负责本行政区域内全民阅读促进工作，其他相关部门在各自职责范围内履职；工会、共产主义青年团、妇女联合会等群团组织结合自身特点开展工作；国家新闻出版主管部门会同国务院有关部门制定全民阅读促进工作方案，县级以上地方新闻出版主管部门会同同级有关部门根据实际情况制定本行政区域的全民阅读促进工作实施方案；县级以上人民政府应当结合实际情况将全民阅读促进工作所需经费纳入本级预算。

　　三、加大阅读推广力度。《条例》规定，国家鼓励开展内容健康向上、展现文化底蕴、形式丰富多样的全民阅读推广活动，从事全民阅读推广应当具备相应领域的专业能力，推广优质阅读内容；县级以上新闻出版主管部门会同同级有关部门加强全民阅读推广工作，培育全民阅读活动品牌，引导公民树立终身阅读理念；每年4月第四周为全民阅读活动周；做好优秀出版物推介工作，引导公民阅读优质内容；在规范和引导的基础上支持社会力量开展全民阅读推广活动；新闻媒体通过多种方式宣传优秀出版物和全民阅读先进典型，推广全民阅读活动。

　　四、提升阅读服务质量。《条例》规定，根据基本公共文化服务有关要求，加强相关场所、设施统筹利用，科学合理规划全民阅读设施建设，有计划地设置覆盖城乡、实用便利、服务高效的全民阅读设施；新改扩建居民住宅区配套建设的公共文化设施中应当包括全民阅读设施，为居民提供阅读服务；符合条件的全民阅读设施应当按照国家有关规定免费或者优惠向公众开放，其管理单位应当向公众提供阅读、借阅、阅读指导、阅读能力培训等服务，公示服务项目，加强设施维护管理，保障安全；鼓励公共服务机构和场所设立相应的阅读设施，鼓励有关单位结合自身条件和实际需要设置图书馆、阅览室等，提供阅读服务；根据实际情况采取政策措施支持实体书店发展，鼓励实体书店改善阅读条件、开展阅读活动；鼓励和支持与全民阅读促进相关的文化产业高质量发展。

　　五、强化阅读保障措施。《条例》规定，国家重点扶助农村地区、革命老区、民族地区、边疆地区、欠发达地区的全民阅读，促进全民阅读均衡协调发展；制定乡村阅读计划，丰富农村地区精神生活；制定少年儿童阅读计划，有针对性地出版适宜不同年龄段少年儿童阅读的出版物；未成年人的父母或其他监护人应当开展力所能及的家庭阅读、亲子阅读等；中小学校应当加强书香校园建设，开设阅读课程。同时，《条例》对阅读障碍者、残疾人、老年人等群体也提出具体保障措施。

　　六、适应数字时代需求。《条例》规定国家鼓励促进全民阅读的新技术、新载体、新设施等开发与应用，支持利用信息技术开展阅读推广活动，扩大阅读推广活动影响力；支持数字阅读与传统阅读相结合，推动优质数字阅读内容供给，提升公众数字阅读便利性和满意度，为新技术与全民阅读融合提供了法律支撑。

　　法律法规的生命力在于实施。《条例》的贯彻实施是一个向全社会广泛宣传全民阅读的重要契机，要加强《条例》宣传普及，落实各项制度措施；要依法督促政府和职能部门及有关方面严格履职，落实全民阅读促进工作责任；要推动形成全社会良好的阅读习惯和氛围，为推进中国式现代化注入强大精神力量。