黑龙江大学教授 王敬波

　　近日，国务院公布《行政执法监督条例》（以下简称《条例》），这既是2025年3月以来党中央部署开展的规范涉企行政执法专项行动的一项重要制度成果，更是以国家立法的形式，建立健全行政执法监督长效机制。《条例》立足我国行政执法监督实践，对行政执法监督的性质定位、监督体制、监督范围、监督方式等作出规定，从制度上落实党的十八大以来党中央、国务院关于行政执法监督工作的决策部署，将实践中的有效做法上升为法律制度，有利于进一步巩固规范涉企行政执法专项行动工作成果，充分发挥行政执法监督对行政执法工作的统筹协调、规范管理、指导监督、激励保障作用，全面提升行政执法质效，对优化法治化营商环境，推进经济社会高质量发展具有十分重要的作用。 

　　一、《条例》是贯彻落实党中央、国务院有关强化行政执法监督体制机制建设要求的集中体现。党中央、国务院始终高度重视加强行政执法监督工作。习近平总书记强调，要加强省市县乡四级全覆盖的行政执法协调监督工作体系建设，强化全方位、全流程监督，提高执法质量。党的二十大和二十届三中全会对强化行政执法监督机制和能力建设提出明确要求，党的二十届四中全会提出“健全规范涉企执法长效机制，防止和纠正违规异地执法、趋利性执法”。《法治政府建设实施纲要（2021－2025年）》《提升行政执法质量三年行动计划（2023—2025年）》等中央文件都对强化行政执法监督体制机制建设提出明确要求。《条例》坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平法治思想，落实党的二十大和二十届三中、四中全会有关部署要求，将中央文件中有关行政执法监督政策措施转化为法律制度，确保党的路线方针政策和国家法律法规得到不折不扣的贯彻落实，从而厚植党的执政基础，巩固党的执政地位，保障国家长治久安和人民安居乐业。 

　　二、《条例》是推进全国统一大市场建设、进一步优化法治化营商环境的重要举措。2025年7月1日召开的中央财经委员会第六次会议指出，纵深推进全国统一大市场建设。《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》进一步强调“坚决破除阻碍全国统一大市场建设卡点堵点。”《条例》贯彻落实党中央、国务院关于推进全国统一大市场建设的有关部署要求，在“统一政府行为尺度”、“统一市场监管执法”等方面作出具体规定，如《条例》第9条规定，行政执法监督机构对行政执法机关贯彻落实党中央、国务院关于行政执法工作的重大决策部署，落实行政执法各项制度，依法开展行政执法等进行监督。《条例》第14条规定，行政执法监督机构根据工作需要，综合运用日常监督、重点监督、专项监督等方式，对行政执法工作进行全方位、全流程、常态化、长效化监督。此外，对于监督处理和法律责任等，《条例》也分章作出具体规定。只有政府依法办事、行政执法机关严格执法，才能创造更加公开透明、规范有序、公平高效的法治环境。《条例》通过强化监督，可以形成对行政执法权的有效约束，确保行政执法机关严格规范公正文明执法，避免出现运动式执法、简单粗暴执法、野蛮执法、过度执法、机械执法、逐利执法等不作为、乱作为问题，在统筹好有效市场和有为政府的关系上下功夫，推动形成既“放得活”又“管得住”的经济秩序，更好激发全社会内生动力和创新活力。 

　　三、《条例》是坚持法治为民宗旨、充分保障企业和人民群众合法权益的生动体现。习近平总书记强调，“法治建设要为了人民、依靠人民、造福人民、保护人民”。《条例》第4条规定，行政执法监督工作坚持中国共产党的领导，坚持以人民为中心。《条例》诸多规定都体现出“人民至上”的精神，如《条例》第11条有针对性地规定行政执法监督机构应当对行政执法过程中是否存在有案不立，推诿扯皮、以罚代管、违规异地执法、趋利性执法以及乱收费、乱罚款、乱检查、乱查封等执法不作为、乱作为进行监督；第23条规定，行政执法监督机构根据工作需要，可以邀请人大代表、政协委员、行业代表、专家学者、新闻工作者等参加行政执法监督活动。此外，为做好与《民营经济促进法》第53条有关内容的衔接，充分倾听企业诉求，保障企业合法权益，《条例》第20条规定，行政执法监督机构对企业和群众反应强烈、产生重大社会影响的典型性、代表性行政执法突出问题进行重点监督；行政执法监督机构对通过涉企行政执法诉求沟通机制等渠道反应的行政执法问题线索及时进行研判，确定重点监督事项。这些规定都充分体现出行政执法监督机构把关系人民群众切身利益的平常事和所遇到的烦心事作为执法监督工作的方向和重点，通过加强执法监督，有效解决行政执法突出问题，防止执法扰民扰企，防止侵害群众合法权益，不断提升人民群众的获得感、幸福感、安全感。 

　　行政执法是行政机关履行政府职能、管理经济社会事务的主要方式，是行政机关最大量最日常的活动。行政执法质量和效能的高低直接反映政府的形象，直接关系群众对党和政府的信任、对法治的信心。2025年3月规范涉企行政执法专项行动开展以来，各地区各部门认真贯彻落实党中央、国务院部署要求，多措并举，抓紧抓实乱收费、乱罚款、乱检查、乱查封、违规异地执法和趋利性执法等行政执法突出问题纠治，企业和群众的获得感持续增强。《条例》将近年来行政执法监督工作特别是规范涉企行政执法专项行动的实践经验上升为法律制度，以制度化、规范化行政执法监督助力法治化营商环境持续优化，将持续激发经济发展活力和动力，促进经济社会高质量发展。