中国灌溉排水发展中心副主任 胡孟

　　供水安全事关亿万民生福祉。党中央、国务院高度重视供水安全工作，习近平总书记强调“饮水安全是人民生活的一条底线”。《供水条例》（以下简称《条例》）的制定与实施，首次在行政法规层面统筹城乡供水，为保障城乡居民供水安全、促进供水事业高质量发展提供了有力的法治保障，进一步夯实了国家水安全与民生福祉的法治根基。

　　一、《条例》出台的重要意义

　　进入新发展阶段，我国城乡供水格局正在发生深刻调整，其突出矛盾已从“有没有”转向“好不好”，人民群众对供水的安全性、稳定性和便捷性提出了更高要求。与此同时，城乡供水发展不平衡的问题依然存在，迫切需要从法治层面促进城乡供水统筹发展。近年来，很多省份已经制定了农村供水地方性法规或政府规章，迫切需要有上位法的支持；国家强制性标准《生活饮用水卫生标准》从标准层面实现了城乡供水水质标准的统一，需要从法律层面进行完善；各级人大代表和政协委员通过建议、提案等形式多次呼吁农村供水立法，迫切需要立法响应人民诉求。因此，《条例》的出台，是立足我国国情与水情，积极回应时代发展需要和人民关切的重要举措，也是推动城乡供水高质量发展、保障饮水安全的必然选择。

　　一是推进城乡融合和乡村振兴战略的有力支撑。水是生命之源、生产之要、生态之基。《条例》强调对供水工程建设统筹规划，与城乡建设协调发展，在法治层面推进城乡供水融合发展。《条例》关注供水安全保障，强化运行维护，提升供水稳定性和应急能力，为改善农村人居环境、促进乡村产业振兴、建设宜居宜业和美乡村提供了坚实的供水支撑和法治保障。

　　二是践行以人民为中心发展思想的生动体现。民以食为天，食以水为先。《条例》坚持以保障和改善民生为出发点和落脚点，通过明确服务标准、强化水质检测、提升服务便捷度等规定，着力解决人民群众急难愁盼的供水安全问题，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。

　　三是推动城乡供水高质量发展的法治引擎。《条例》清晰界定了政府、企业、社会的权责边界，构建了协同高效的现代化治理格局，为到2035年基本实现农村供水现代化提供了强有力的法治支撑。《条例》通过构建激励与约束并重的机制，鼓励科技创新与人才培养，引导社会资本参与，完善价格形成机制，为破解发展瓶颈、激发内生动力、推进数智化转变指明了方向，必将引领供水事业迈向更高质量、更有效率、更可持续的新发展阶段。

　　二、《条例》的特色与亮点

　　《条例》坚持问题导向与系统思维相统一，既体现全局性、战略性，又注重实效性、可操作性，形成了若干具有前瞻性和示范意义的制度安排。

　　（一）保障城乡供水安全性

　　供水安全直接关系居民健康、公共安全与社会稳定。《条例》适用范围包括城市供水和农村规模化供水，从法律层面将农村规模化供水首次明确纳入，提出农村规模化供水以外的农村供水另行制定管理办法，是推动城乡供水服务均等化的重要举措。《条例》是农村供水领域首次在国家层面立法，为农村供水安全提供了法治保障。

　　（二）彰显供水服务人民性

　　供水质量和服务涉及千家万户。《条例》坚持以服务提升为核心，对供水主管部门和供水单位在保障稳定水压、连续供水、信息公开、处理投诉等方面设定明确义务，要求提供安全便利、连续稳定、计量准确、公开透明的供水服务。这些规定既契合高质量发展、产业升级对供水可靠性的要求，也回应了人民对美好生活的向往，为保障人民安居乐业奠定了坚实的供水基础。

　　（三）突出供水保障系统性

　　依法治水是一个系统工程。《条例》通过系统性制度设计构建多层次供水安全防线。《条例》建立了从“水源”到“水龙头”的全过程供水保障体系，对供水水源、工程建设、经营和服务、设施管理和保护等环节均进行明确规定，系统防范水质污染、工程缺陷与运行风险。专章规定应急管理与处置，明确预案编制、物资储备、风险管控、快速响应和应急处置等要求，全面提升供水安全韧性水平。

　　（四）强化发展动力科技性

　　没有数智化就没有现代化。《条例》将科技创新与人才培养提升至重要的战略位置。规定国家鼓励和支持供水科学技术研究开发、成果转化、推广应用，加强供水人才培养，促进供水科技进步，提升供水工作的自动化、数字化、智能化水平，将为供水水质监测、压力调控、管网漏损控制等领域技术设备创新应用提供动力，推动供水从传统管理向数智化管理的转变。

　　（五）健全责任体系协同性

　　供水保障环节多、链条长、涉及部门广，必须进行清晰的权责划分和高效的部门协同。《条例》着力构建体系化的责任框架，明确县级以上地方人民政府对供水安全保障承担主体责任，统筹研究和协调解决供水重大问题。规定了地方人民政府及相关部门对水源保护、工程建设、供水经营服务、供水设施管理保护等的监管责任。规定了供水单位加强巡查检查和运行维护、确保供水水质、不间断供水等义务。规定了建设活动影响供水设施安全相关管理要求以及用户安全、节约用水的义务，形成“政府统筹、部门联动、企业主责、社会参与”治理格局。

　　（六）增强法规制度权威性

　　《条例》确立了激励与约束并重的原则。在激励方面，明确规定对在供水工作中作出显著成绩的单位与个人，按照国家有关规定给予奖励，这有助于营造崇尚实干、积极作为的行业氛围。在约束方面，对危害供水安全、破坏设施、服务违规等行为设定了明确法律责任，增强法律的权威性和约束力。

　　三、加强《条例》贯彻落实

　　法治是国家治理体系和治理能力的重要依托，良法贵在落实。《条例》出台后，在加强学习宣贯的同时，关键在于要将其转化为实际效能，更加注重法治与改革、发展、稳定相协同，更加注重保障和促进社会公平正义，需要做好以下统筹。一要统筹法规与标准。加快制修订相关配套制度和技术标准，形成上下衔接、科学规范的法规和制度标准体系。二要统筹法规与规划。在编制和实施相关规划和实施方案时，推行农村供水“3+1”标准化建设和管护模式。三要统筹法规与政策。通过政策支持和“两手发力”，持续推进供水工程现代化建设改造，积极培育和运用数字孪生等新质生产力，推进供水高质量发展。