国务院发展研究中心产业经济研究部第二研究室主任 王明辉

　　习近平总书记强调，“产业链、供应链在关键时刻不能掉链子，这是大国经济必须具备的重要特征”。产业链供应链是大国经济循环畅通的“生命线”，其安全稳定直接关系到经济社会平稳运行和国家总体安全。近日，国务院出台《国务院关于产业链供应链安全的规定》（以下简称《规定》），为维护产业链供应链安全提供了有力法治保障。

　　法规出台的时代背景：应对风险挑战，顺应发展大势

　　当前，全球经济格局深度调整，大国博弈不断加剧，地缘冲突易发多发，我国产业链供应链发展面临的内外环境发生深刻变化，各类风险挑战交织叠加。从国际环境看，世界百年变局加速演进，国际力量对比深刻调整，霸权主义和强权政治威胁上升，国际经济贸易秩序受到严峻挑战，大国博弈更加复杂激烈，外部环境的不确定性明显增强。部分西方国家滥用国家安全概念，随意加征关税，滥用经济制裁，扩张长臂管辖，泛化技术封锁，推动国际经济贸易“去全球化”；持续推行“脱钩断链”，升级对我核心技术、关键零部件和重要资源的封锁打压，频繁对我启动调查，对我国产业链供应链安全形成了严峻挑战。从国内情况看，我国加快推进高质量发展、构建新发展格局，提升产业链供应链韧性和安全水平已成为重要战略任务。我国目前虽已拥有全球最齐全的产业门类和强大的产业配套能力，但部分关键核心技术仍受制于人，关键零部件、基础材料、高端装备等领域仍存在断点、堵点，经济循环还不够畅通，产业链上下游协同不足，部分环节抗风险能力薄弱。这些问题亟需通过法治手段加以规范和解决。

　　法规出台的必要性：破解发展难题，补齐法治短板

　　国家层面出台产业链供应链安全制度规定，是破解我国产业链供应链堵点痛点、补齐法治保障短板、防范化解重大风险的重要举措。一是破解“卡脖子”难题、保障产业安全可控的迫切需要。针对我国在集成电路、工业母机等关键领域存在的核心技术“卡脖子”等问题，《规定》要求制定关键领域清单，开展关键领域实物储备和能力储备，加大技术、设备、产品研发力度，提升关键领域产业链供应链抗风险能力。这一制度安排能够引导各类资源向关键领域集聚，推动关键核心技术攻关取得决定性突破。二是防范化解产业链供应链风险、维护产业稳定的制度保障。针对我国产业链供应链面临的断供、价格波动、物流受阻等风险，《规定》建立产业链供应链风险监测制度、应急管理制度，识别产业链供应链风险，及时发布预警信息，采取紧急调度、动用储备等应急处置措施，快速应对突发风险，确保关键领域产业链供应链稳定畅通。三是补齐法治短板、完善产业链供应链安全工作机制的客观要求。针对我国没有产业链供应链安全方面的专门立法，有关制度较为分散、整体协同不够、针对性制度措施尚有欠缺等问题，出台专门立法，将产业链供应链安全各项要求上升为行政法规，明确国家建立产业链供应链安全工作机制，统筹产业链供应链安全工作，为产业链供应链安全发展提供稳定、可预期的法治保障。

　　法规出台的重要意义：筑牢安全屏障，护航高质量发展

　　《规定》的出台，对维护经济社会稳定、保障国家安全意义深远，在应对反制部分西方国家围堵遏制方面具有重大战略价值。从国家战略层面看，《规定》为维护国家安全提供重要制度支撑。《规定》贯彻总体国家安全观，聚焦关键领域强化安全保障，填补产业链供应链安全制度空白，以法治方式应对美西方围堵遏制，既符合国际通行惯例，又彰显了法治精神，进一步完善了我国反制裁、反干预、反“长臂管辖”法律制度体系。从经济社会发展层面看，《规定》为高质量发展提供有力法治保障。《规定》明确国家引导产业链供应链合理有序布局，推进产业链供应链数字化、智能化，促进产业链供应链高质量发展；鼓励支持企业开拓多元化供应渠道，开展产业链供应链合作，公平参与市场竞争，提升防范产业链供应链安全风险水平；鼓励、引导社会资金投入，支持关键领域科学技术研发、核心技术攻关，促进科技成果转化，提升我国产业链供应链整体竞争力，增强我国在全球产业分工中的话语权。从全球产业链供应链层面看，《规定》提出了我国促进全球产业链供应链稳定畅通的思路和方案。《规定》明确国家坚持平等互利、合作共赢原则，加强产业链供应链领域国际合作，积极参与产业链供应链有关国际规则制定，彰显了中国作为多边主义的坚定维护者、经济全球化的有力推动者，致力为全球产业链供应链稳定畅通提供有力支撑。

　　综上，《规定》的出台，是有效防范化解产业链供应链安全风险，提升产业链供应链韧性和安全水平的重要举措，更是我国应对美西方遏制围堵，主动运筹国际空间、塑造外部环境的关键一步。同时，我们也要清醒地看到，当前国际力量对比深刻调整，产业链供应链领域的风险挑战呈现出复杂性、突发性、不确定性等特征，《规定》需在落地实施中适配时代需求、回应发展痛点。各方面应按照《规定》要求，协同发力，共同筑牢产业链供应链安全屏障，推动我国经济实现更高质量发展。