北京师范大学社会学院教授 韩俊魁

　　公信力是基金会健康发展的生命线。新修订的《基金会管理条例》（以下简称《条例》）第一条鲜明提出“加强基金会公信力建设”，直指行业发展痛点，回应社会关切，为促进和规范基金会健康发展提供了有力制度保障。

　　一、信息公开制度是推动基金会加强公信力建设的重要规定

　　基金会公信力建设的诸多内容都要依靠信息公开呈现出来。新修订的《条例》在总则中要求，基金会从事公益活动应当遵循公开、透明等原则，并在第五章专章规定信息公开要求，具体可分为三层含义。第一层含义是登记管理机关应当公开的信息范围，不仅覆盖了基金会设立、变更、注销、管理等主要环节，还增加了分支机构和代表机构备案等事项的信息公开，以及对基金会开展检查、评估的结果和表彰、处罚结果的信息公开。第二层含义是从基金会义务的角度要求的信息公开。一是基金会信息公开应当真实、准确、完整、及时，不得有虚假记载、误导性陈述或者重大遗漏；二是公开的范围涵盖基金会基本信息、党建工作情况、内部管理信息、业务活动信息、关联交易信息和财务信息等主要内容；三是基金会需接受社会监督，这与《条例》关于社会公众、新闻媒体可以对基金会的募捐活动、使用捐赠等情况进行监督的规定形成衔接。第三层含义是信息公开的例外情况，即涉及国家秘密、工作秘密、商业秘密、个人隐私的信息以及捐赠人不同意公开的姓名、名称、住所、通讯方式等信息，不得公开。这与保守国家秘密法、个人信息保护法、慈善法等法律形成衔接。

　　登记管理机关依法履行职责是推动基金会加强公信力建设的有力抓手。登记管理机关既应当在统一信息平台及时向社会公开履行职责过程中产生的基金会设立、变更、注销登记以及章程核准事项等信息，还应当督促、指导基金会依法做好信息公开工作，提高基金会的透明度和公信力，并通过抽查年度工作报告和财务会计报告、信息公开情况等方式，对基金会活动情况进行监督管理和检查。

　　新修订的《条例》专章规定信息公开制度，强化重点领域信息公开，并要求在国务院民政部门建立的统一信息平台发布，解决了信息发布渠道不一、信息公开模糊等问题，同时有利于推动基金会年报、等级评估、信用信息管理、分支机构和代表机构管理等各项制度的完善，从而促进和规范基金会行业的管理。

　　二、加强财产管理是基金会公信力建设的应有之义

　　基金会是接受慈善捐赠的主渠道，是慈善事业的重要活动主体。基金会受托管理捐赠财产，需要切实履行受托责任，为此新修订的《条例》对加强基金会财产管理作出以下规定：

　　第一，要求基金会依法开展活动。《条例》第四十二条规定：基金会开展募捐、接受捐赠、提供资助，应当符合法律、法规规定，符合章程规定的宗旨和业务范围。具有公开募捐资格的基金会与不具有公开募捐资格的组织或者个人合作的，应当由该基金会开展公开募捐，合作方不得以任何形式自行开展公开募捐。基金会不得接受附加违反法律、法规，违背社会公德或者对捐赠人及其利害关系人构成利益回报条件的捐赠；不得对捐赠人及其利害关系人进行利益回报；不得摊派或者变相摊派。

　　第二，明确基金会财产性质及使用原则。《条例》第四十三条规定：基金会的财产及其他合法收入为公共财产，受法律保护。任何组织和个人不得私分、挪用、截留、侵占、贪污基金会的财产。基金会的财产应当严格管理，专款专用，符合章程规定的宗旨和业务范围，不得在发起人、捐赠人、负责人、理事或者监事中分配。基金会不得资助以营利为目的的活动，不得将本基金会的名称、项目品牌等用于非公益目的。

　　第三，严格防范通过关联交易等方式进行利益输送的行为。一是划定禁止行为红线，《条例》第三十八条规定：负责人、理事、监事应当避免自身利益与基金会利益冲突，不得私分、挪用、截留、侵占、贪污基金会财产；不得将基金会资金以其个人名义或者以其他个人、组织名义开立账户存储；不得收受贿赂或者利用职权取得其他非法收入；不得有利用职权牟取不正当利益的其他行为。二是规范基金会关联交易，《条例》第三十九条规定：基金会的发起人、主要捐赠人、负责人、理事、监事等，不得利用其关联关系损害基金会、受益人的利益和社会公共利益。负责人、理事、监事等遇有个人及其近亲属利益与基金会利益关联时，不得参与相关事宜的决策。基金会的发起人、主要捐赠人、负责人、理事等与基金会发生交易行为的，不得参与基金会有关该交易行为的决策，有关交易情况应当向社会公开。三是规范公益项目实施，《条例》第四十八条规定：基金会确定公益项目执行方或者物资、服务提供方，应当公开、公平、公正。基金会不得委托捐赠人作为公益项目执行方；委托其他组织或者个人执行公益项目，应当对其资质、信用、能力等进行评估，就公益项目执行事宜签订书面协议，并对公益项目全程进行监督。公益项目执行方未按协议约定使用捐赠财产或者有其他违反协议约定情形的，基金会有权依法解除协议并要求返还财产、赔偿损失。四是规范基金会资助行为，《条例》第五十条规定：基金会不得指定或者变相指定捐赠人、负责人、理事、监事、基金会工作人员及其利害关系人作为受益人。

　　第四，明确部门监管职责，加强事中事后监管和综合监管。为促进基金会健康发展，引导基金会发挥积极作用，《条例》细化了相关部门监管职责，要求相关部门加强信息共享和工作联动，强化综合监管。第六十条至第六十三条进一步明确登记管理机关和业务主管单位监管职责，明确行业管理部门监管职责，细化监管措施，就基金会评估、信用信息管理、委托监管、社会监督、行业自律等作出规定。基金会开展募捐、接受捐赠、提供资助等活动，都涉及财产的管理和使用，《条例》第五十九条明确要求登记管理机关会同业务主管单位和财政、审计等部门综合运用年度工作报告审查、专项检查、财会监督、审计监督、账户监管等方式，强化对基金会收支合法合规情况的核查，督促、指导基金会依法规范管理和使用财产。

　　党中央对发展公益慈善事业作出一系列部署。新修订《条例》的出台实施，为促进基金会健康发展提供了有力的制度保障，有助于基金会更好发挥在公益慈善事业中的重要作用，服务社会、服务人民、服务国家。