华北电力大学人文学院教授 朱晓红

　　《基金会管理条例》（以下简称《条例》）此次修订是贯彻落实党中央、国务院有关决策部署的重要举措，也是推动基金会管理法治化、规范化的重要里程碑。《条例》修订突出基金会全生命周期闭环管理，是基金会管理迈向系统治理的重要标志。

　　一、坚持党的领导，加强基金会党建工作

　　新修订的《条例》第三条明确基金会工作坚持中国共产党的领导，基金会应当贯彻落实党和国家路线方针政策、决策部署；第六条规定在基金会中设立党的组织，基金会应当为党组织的活动提供必要条件；第十二条明确基金会章程应当载明本基金会坚持中国共产党的全面领导，明确本基金会中中国共产党党建工作要求。同时，第五十七条明确基金会的年度工作报告内容包括党建工作情况，第六十条、第六十二条、第六十三条分别规定登记管理机关、业务主管单位、行业管理部门在基金会党建工作方面的相关职责。上述规定将党建工作要求贯穿基金会登记管理和治理运行的全过程，确保党组织在基金会法人治理中真正发挥领导作用。

　　二、完善登记管理体制，激发公益活力

　　巩固登记管理体制改革成果，完善双重管理和直接登记并行的登记管理体制。新修订的《条例》第七条延续双重管理体制，规定“有业务主管单位的基金会，登记前应当先经业务主管单位同意”；明确直接登记范围为“扶弱济困、扶老助残、恤病助医、救孤助学、赈灾领域”，规定设立直接登记的基金会应当明确一个行业管理部门，体现了分类管理思路；同时授权省级民政部门会同有关部门制定直接登记的具体办法并报民政部备案，为地方探索预留了制度空间。

　　下延登记权限，释放公益空间。新修订的《条例》第五条规定“设区的市级以上人民政府民政部门是基金会的登记管理机关”，将登记权限由省级以上扩展至设区的市级以上，释放了公益活力；同时将直接登记的登记管理机关规定为省级民政部门，设区的市级层面保留双重管理体制，在便利化与规范化之间取得平衡，体现了审慎稳妥的改革思路，有效防控监管风险。

　　合理设定注册资金门槛，激发基层活力。新修订的《条例》在注册资金门槛上，与慈善法关于公开募捐资格的规定作了衔接，不再从设立登记时就区分公募基金会、非公募基金会两类，而是建立了与登记管理层级相适应的注册资金标准，第八条明确注册资金的最低限额，即在设区的市级民政部门、省级民政部门、国务院民政部门登记的基金会，注册资金分别为不低于人民币200万元、400万元、2000万元，这一梯度标准基本沿用了2004年《条例》的规定。这样规定，既保障了基金会对有效运作的资金需求，又兼顾我国区域发展不平衡的现实国情，为公益活动提供了制度支撑。

　　三、提高登记质量，从入口到出口流程再造

　　夯实治理基础。新修订的《条例》增加规定，章程应当载明财产来源及构成，法定代表人、负责人、理事和监事的免职程序，项目管理、信息公开等重要制度，章程修改程序等事项，完善了基金会治理的制度基础，这也是长期以来的实践经验总结。

　　完善设立环节，引入评审机制。新修订的《条例》第十三条将审查期限由原来的“60日”改为“30日+30日”，即“登记管理机关应当自收到本条例第十一条所列全部有效材料之日起30日内，作出准予或者不予登记的决定；有特殊情况需要延长期限的，依法经批准，可以适当延长，但延长的期限不得超过30日”；并规定“登记管理机关审查发起人提交的材料，可以根据实际情况组织评审，所需时间不计算在审查期限内”。这既是工作需要，考虑了不同基金会设立的具体情况，也保证了登记审查的规范性、科学性和专业性。

　　完善变更环节，实现程序时限化管理。新修订的《条例》第十七条分别规定了直接登记和双重管理的基金会从作出变更登记事项、修改章程决议到提出变更申请，再到登记管理机关作出准予或者不予变更决定等各环节的时限要求，填补了2004年《条例》在变更程序上的时限空白，有效防止因环节拖延导致治理真空，保障变更事项及时规范落地。

　　完善注销环节，破解“退出难”困境。新修订的《条例》第十八条明确列举基金会应当终止的法定情形，其中“连续2年未从事公益活动”作为新增的量化终止条件，使“僵尸组织”退出有法可依；第十九条明确清算责任主体，规定基金会理事为清算义务人，在清算义务人缺位时，“业务主管单位、登记管理机关或者利害关系人可以依法申请人民法院指定有关人员组成清算组进行清算”；第二十条、第二十一条系统细化了注销前清算程序，规定清算组职权和通知公告债权人程序，使清算过程有章可循，保障了利益相关方的合法权益。

　　四、与相关法律衔接，突出非营利属性

　　优化术语和行文表达，突出基金会非营利法人的组织属性。根据民法典规定，基金会是非营利法人中的一类，依法取得捐助法人资格。新修订的《条例》把“原始基金”改为“注册资金”并规定发起人需提交注册资金捐助承诺书，其核心在于强调注册资金为捐助性质，既区别于旨在营利的私募基金，也区别于企业的注册资本，体现了营利法人与非营利法人的根本区别。《条例》还要求基金会的注册资金须为到账货币资金，突显了公益财产应为实有财产的要求，真实、充足、可支配的资金，为基金会起步和有效运转奠定了基础。

　　与慈善法衔接。新修订的《条例》第十五条规定，基金会可同时申请登记为慈善组织，实现一次申请、同步审批；登记为慈善组织满1年且符合治理规范等要求方可申请公开募捐资格，体现先合规、后募捐的递进逻辑。