激励司法所“小所”发挥“大治”效能

　　法治日报全媒体记者 赵红旗

　　在河南省开封市，有一档办了14年的法治电视栏目，老百姓遇到矛盾纠纷，最先想到的就是去这里“说理”，它的名字叫《宋都调解》。让这档栏目真正“活”起来的，不是演播室里的灯光，而是常年奔走在田间地头、街头巷尾的基层司法所所长——他们熟悉每一户人家的家长里短，了解每一条街巷的来龙去脉，是矛盾纠纷化解中离群众最近、跟群众最亲的人。

　　“荧屏内外，司法所所长们用脚步丈量民情、用真心化解纠纷，在实践中走出了一条‘平台赋能、前哨预警、多元联动’的基层善治路子。”近日，开封市司法局党委书记、局长祖鹏接受《法治日报》记者采访时说，近年来，开封市坚持和发展新时代“枫桥经验”，以获评全国“枫桥式工作法”的《宋都调解》栏目为依托，让基层司法所所长这支队伍始终站在矛盾化解的第一线。

从“单打独斗”到“协同作战”

　　基层司法所是司法行政系统的“末梢神经”，司法所所长则是感知民情冷暖的“一线哨兵”。如何让这支队伍在矛盾化解中从“单打独斗”走向“协同作战”？开封市以《宋都调解》栏目为枢纽，构建起“司法所所长+律师+专家+监督指导员”的联动调解体系。

　　这档由开封市司法局策划制作的法治电视栏目，于2011年12月开播，设置“人民调解”“普法教育”“法治动态”三大板块，坚持“预防在前、调解优先、依法调解、实质调解”理念，通过“全景式”展现调解过程、“靶向式”开展普法教育，形成了“在调解之中普法，在普法之中调解”的鲜明特色。《宋都调解》开办至今，已成功调解矛盾纠纷900余起，宣传法律法规200余部，累计播出节目404期。

　　“司法所所长人熟、地熟、情况熟，既能讲法理，更懂人情，是连接政府与群众的桥梁。”祖鹏认为，发挥好司法所的“前哨作用”，是“宋都调解”电视解纷工作法在基层落地见效的关键。

　　目前，在开封市8000余名专兼职调解员中，司法所所长和司法所工作人员是《宋都调解》栏目的中坚力量。近年来，该栏目还吸纳100余名律师、100余名退居二线的政法干部加入调解队伍，邀请50余名涵盖人大、政协、公安、审判、检察、信访、住建等多领域的人民调解监督指导员参与点评指导，形成了优势互补、协调联动的“大调解”工作格局。

从“实地调查”到“普法教育”

　　近日，在兰考县南彰镇某建材厂，调解室里气氛凝重。该公司员工李某拄着拐杖，左腿打着厚厚的石膏，每挪动一步都疼得直冒冷汗。3个月前，他在厂区巡查时不慎坠入深坑，造成左腿股骨骨折。公司负责人赵某说：“医疗费我们全垫了，最多再给4万元。”作为家中“顶梁柱”的李某眼眶发红，双方剑拔弩张，调解陷入僵局。

　　兰考县司法局南彰司法所所长李振带着卷尺和相机赶到现场，先拍下机坑周边缺失的护栏照片，又蹲下身查看李某腿部的伤情。“咱们先不谈钱，先看看这个坑。”李振指着照片里的安全隐患对赵某说，“护栏早该安装，这是企业的责任。”随后，他摊开一张纸，一笔一笔算起账来。经过三轮“背对背”调解，双方在赔偿协议上签字后，赵某当场支付了赔偿金。

　　“工伤事故敲响安全警钟，依法维权守护合法权益。”这起纠纷的成功化解，是开封市司法所所长“实地调查+精准释法+情理交融”工作法的落地见效。

　　在通许县玉皇庙镇，一起相邻耕地纠纷让两户村民闹得不可开交。一方在自家承包地边上安装了一台地磅，另一方认为地磅越界占用了公共通道，影响自家耕地出入，要求拆除。通许县司法局玉皇庙司法所所长袁春堂接手后，联合河南隽秀律师事务所律师万小猛共同介入调解。

　　他们把调解现场搬到争议地块，实地查看地磅安装位置、丈量间距，当场厘清地磅是否越界、是否影响通行等问题。根据勘察结果，袁春堂从民法典相邻关系规定讲起，既阐明“有利生产、方便生活、团结互助、公平合理”的法律原则，又唤起乡里乡亲的情分。经反复疏导，双方达成和解。袁春堂说：“相邻纠纷看似事小，但处理不好就容易结怨。人民调解要做的就是把法理讲透、把情理说通，让群众在家门口解开心结。”

　　如今，这些调解故事在《宋都调解》播出后，观众纷纷留言说：“司法所所长在群众家门口搭建起调解平台，既便民，又有普法教育效果。”

从“化解一案”到“治理一片”

　　“《宋都调解》每播出一期节目，就是一次公开的法治宣传教育课。栏目结合调解案例和社会热点，邀请法学学者、执业律师以案释法。群众看到身边人、身边事被搬上荧屏，法律怎么用、道理怎么讲一目了然。”全国人大代表、兰考县三义寨乡白云山村党支部书记陈保超评价道。

　　随着传播方式发生变化，开封市把《宋都调解》栏目打造成“电视+新媒体”融合传播体系，通过“菊城报道”抖音号、“这里视开封”视频号等平台同步推送。

　　荧屏之外，开封市司法所所长们积极参与乡镇街道的重大决策法治化，对土地流转、合同签订等涉法事务进行合法性审查和风险评估，从源头上防止因决策不当引发矛盾纠纷。近3年来，全市司法所所长牵头调处化解各类矛盾纠纷20万余起，真正做到了“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”。

　　2023年11月，开封市宋都人民调解委员会凭借“宋都调解”电视解纷工作法，被中央政法委表彰为全国新时代“枫桥经验”先进典型。随后，开封市司法局针对基层司法所人员编制有限、专业力量不足的普遍难题，通过“宋都调解”平台整合律师、专家、监督指导员等多元力量，有效破解基层调解力量不足的瓶颈，让“小所”也能发挥“大治”效能，将一桩桩矛盾纠纷化解在萌芽、消弭在基层，为基层治理现代化注入源源不断的法治动能。