高燊楠：巧开法治“处方”化解百姓心结的复议“老兵”

图为高燊楠在查阅行政复议案件证据材料。 陕西省渭南市司法局供图

　　法治日报全媒体记者 孙立昊洋 马金顺

　　“不好意思，最近几天工作安排实在是太满了。”电话接通后，高燊楠第一时间向《法治日报》记者表达了歉意。

　　高燊楠，陕西省渭南市司法局行政复议应诉二科科长，是一个从事行政复议工作20年的“老兵”。在多年的默默坚守中，他亲历行政复议工作的多次变革，经手各类案件3000余件，经过复议的案件超过九成没有再进入诉讼或信访程序，且始终保持“零投诉”记录。

　　他始终秉持为民办实事的政绩观，把群众满意作为检验复议工作的根本标准。在高燊楠看来，行政复议不仅是办理案件，更是化解群众心结、规范行政行为的桥梁。作为行政复议工作者，必须沉下心办案，以实实在在的办理成效，让群众和企业都能感受到法治的公平与正义。

建章立制提升办案质效

　　规范办理行政复议案件，是发挥行政复议化解行政争议“主渠道”作用的必然要求，对高效回应和及时解决群众诉求有着重要意义。

　　为了规范案件办理流程，提升工作效率，高燊楠创新建立了行政复议“集体审议+专家咨询”会议制度，每周固定召开行政复议案件审议会议，邀请全市行政复议应诉专家库中的专家参与，确保每一起疑难复杂、涉企、涉民生案件都能核查透彻、定性精准。截至目前，该项制度实施已经超过10年。

　　“市司法局复议科室的办案人员早已习惯每周四的案件审议会议工作，大家在会上畅所欲言，激烈的争论和充分的辨析是案件审议会议上的常态。”高燊楠说。

　　高燊楠还推动建立了案件办理进度跟踪制度，科室指派同志专门负责全部案件流程管理，随时记录每一件案件的办理阶段，对于临近审理期限的案件上墙公示，这一系列措施保证了案件办理流程的规范与效率。

　　多年来，渭南市司法局行政复议应诉工作质效稳步提升，行政复议案件案结事了率持续位居高位，行政复议的专业度和权威性得到认可，人民群众和市场主体更愿意选择行政复议渠道解决争议。

复调联动推动纠纷源头化解

　　在和年轻干部日常交流时，高燊楠经常说：“行政复议不仅要依法办案，更要化解矛盾、温暖人心。”

　　带着这样的初心，高燊楠率先提出“事前溯源预防、案中联动化解、案后监督执行”的工作思路，构建起全方位化解行政争议的工作体系，切实推动行政争议实质性化解。

　　此前办理的一起因邻里纠纷引发的治安处罚行政复议案件让高燊楠印象深刻。

　　案件起因是邻居间未成年孩子打架后，被打孩子家长带着孩子上门“讨说法”，在对方拒绝赔偿、道歉的情况下，该家长一气之下唆使孩子当场殴打对方小孩致伤，最后这位家长因唆使未成年人殴打他人被行政拘留十日。

　　被行政拘留的家长对此结果想不通，遂提起行政复议。接到该案时，高燊楠敏锐察觉到，唆使未成年人殴打他人属于较严重的治安管理违法行为，且本案事实清楚，可以直接作出维持决定。但若如此简单处理，不把两邻居间心里的“疙瘩”解开，两家的矛盾还有激化升级的可能，行政复议实质性化解争议的效能就不能得到充分发挥。

　　秉持“群众工作无小事”的理念，高燊楠依靠复调联动协调基层调解组织介入，通过入户谈心给双方“熄火降温”，用普法讲理从根源消除怨气，最后虽作出了维持原行政行为的复议决定，但两邻居间的矛盾未再继续扩散，邻里间的纠纷实际上在这起复议案件的审理中得到了实质化解。

　　随后，渭南市司法局以此案为切入点，完善复调联动机制，将复调联动机制纳入全市司法行政工作布局，强化行政机关与人民调解组织协同配合，直击矛盾根源，提升矛盾纠纷化解质效，减少行政争议上行，争取让群众诉求在行政复议渠道得到妥善解决，切实发挥行政复议机关在争议源头化解中的重要作用。

严格审查护航企业发展

　　“行政复议不仅是解决争议的工具，更是推动政府依法行政、优化营商环境、护航企业发展的重要力量。”多年实践工作中，高燊楠发现，许多企业在经营过程中会遇到行政争议问题，这些问题如果得不到及时有效的解决，不仅会影响企业的正常发展，也会损害政府的公信力，而行政复议恰恰能够为企业提供一个公正、高效的争议解决渠道。

　　说到这里，高燊楠向记者讲述了他办理的一起关于危险货物运输企业的复议案件。

　　这家企业为开展道路危险货物运输业务，向行政机关作出承诺，将在取得危险货物运输行政许可后1年内购置5辆以上专用运输车辆，以满足运输许可条件。行政机关制发行政许可后未送达该企业，而是推迟了6个月时间并重新制作行政许可后才送达该企业。企业拿到行政许可后投入资金购买了8辆运输车辆，但因涉及多环节多部门审批，迟迟未能办结运营手续。行政机关以该企业作出承诺的时间为起算点，认定该企业履行承诺的期限超过1年，而未充分考虑许可被推迟颁发，运输车辆已满足运营条件的实际情况，直接作出最严厉的撤销许可决定，让企业面临生存困境。

　　“行政机关履行行业监管责任，既要严格执行法律规定的程序要求，包括遵循法律文书送达生效的法定规则，也要充分释放制度善意。”高燊楠深知这起案件不仅关乎企业的生存前景，更影响着区域法治化营商环境的公信力。

　　他第一时间牵头成立办案组，全面梳理案件脉络，仔细核查每一份证据材料，按照“行政复议听证+集体审议”的规范化流程，组织召开听证会。经过深入论证，办案组明确认定：承诺履行期限应从行政许可决定实际送达起算，同时行政机关应从优化营商环境角度考虑，遵循比例原则，作出对企业权益损害最小的处置方式，最终依法作出撤销原行政决定的复议结论，成功保住了该企业合法经营资格，为企业避免了投资损失。

　　“干了这一行，就要一直干下去。我将始终把百姓的‘急难愁盼’放在心上，用心办好每一起案件，让法治实打实的好处落到百姓的日常生活中，把公平正义送到群众家门口。”这是高燊楠对群众的承诺，也是其不变的职业追求。