法治服务贯穿企业全生命周期

　　法治日报全媒体记者　王　春

　　法治日报通讯员　陈文博

　　走进浙江省温州市苍南县综合行政执法局，荣誉墙上一面写有“执法护航助发展，精准服务暖企心”的锦旗刚挂上不久，是由某建投公司送来的。此前，该企业存在扬尘问题，苍南县综合行政执法局执法人员通过“一站式”响应，全流程指导帮助企业快速完成整改。

　　这是温州市通过行政指导助力民营企业健康发展的一个生动缩影。

　　作为中国民营经济的重要发祥地，温州现有市场主体超150万户，民营企业占比达90%以上。近年来，温州市紧扣全国首个新时代“两个健康”先行示范区建设要求，聚焦民营企业生产经营中的法治风险，创新打造“预约式、诊疗式、赋能式”三位一体行政指导新体系，将法治服务贯穿企业全生命周期，护航民营经济行稳致远。

“预约式”指导预防化解风险

　　线上预约点单，上门服务，梳理风险点，完善整改……谈及近期体验的一次“预约式”行政指导服务，温州市一家鞋业公司负责人汪先生忍不住称赞：“这种‘预约式’指导不是找问题罚企业，而是帮企业防问题。”

　　听说温州市推出“预约式”行政指导服务，可以一揽子梳理企业经营潜在的行政风险后，汪先生立即通过线上平台发出“预约点单”。

　　5天后，由市场监管、人力社保、应急管理等多部门骨干组成的指导小组联系了汪先生并上门，小组成员在各自领域仔细检查后，梳理出50多个风险点，并指导企业逐一修改完善。

　　“以前谈执法，企业第一反应就是监管，多少有些顾虑。现在讲执法，更多的是指导和服务，部门主动靠前，企业非常欢迎。”谈及近年来的变化，温州市司法局行政执法监督指导处负责人感触颇深。

　　针对民营企业特别是中小微企业，普遍存在风险自查能力弱、法治风险防范体系建设经验不足的情况，温州市转变思路，推出“企业点单、政府上门”的“预约式”行政指导。

　　让企业能够精准“点单预约指导”的背后，是一套清晰的服务清单。

　　近年来，温州市司法局系统梳理了市场监管、生态环境、应急管理等42个涉企高频执法领域，编制发布了涵盖2190项指导事项的《涉企行政指导目录》，企业可通过“企业风控法务通”线上平台或全市12个县级涉企法务中心进行预约，政府部门接单后，不再是以往的“执法检查”，而是化身专业指导服务团队提供“法治体检”。

　　目前，温州市通过此种模式已累计服务企业8.5万余家，将大量风险隐患化解在萌芽状态。

“诊疗式”助力企业纠偏纾困

　　温州市一通信公司短期内消费投诉量异常激增，市场监管部门启动行政指导约谈，与企业共同分析后，发现问题根源是该企业存在服务不透明、规范不统一等问题，随即指导企业进行系统性整改。最终，该通信公司投诉量下降超80%，实现规范发展与市场信誉的双重提升。

　　近年来，温州市创新推出“诊疗式”指导，针对行政机关日常发现的违法隐患，精准“把脉”、对症“开方”，对存在违法苗头或风险隐患的企业，采取预警约谈而非直接处罚。

　　而对于违法事实确凿，确需启动行政处罚程序的企业，温州也有一套独特的“处罚药方”。

　　“本以为这次罚款会影响我们参与重大项目投标，没想到在收到处罚决定的同时，就拿到了清晰的修复指引。只要按照指引及时启动信用修复程序，就能大幅降低处罚对企业经营的影响。”温州一家设备制造企业负责人沈先生说。

　　他提到的，正是温州市在全省首创的行政处罚、行政指导、信用修复“三书同达”机制。

　　现在，温州的企业在收到《行政处罚决定书》时，还会同步收到载明具体整改要求的《行政指导意见书》和列明条件、材料、渠道的《信用修复告知书》，实现了企业从接受处罚到启动修复的“无缝衔接”。

　　一套“组合拳”，让执法既有力度又不失温度。

　　温州市还建立了涉企执法“以案示警”案例库，定期向同行业企业推送典型处罚案例，用身边事教育身边人，达到“处罚一家、规范一片”的效果。两年来，全市已有9418家企业在接受“诊疗式”指导后快速完成信用修复，平均办理时限压缩80%以上。

“赋能式”筑牢产业法治屏障

　　在温州，交通信号灯早已告别手动调节的机械模式，化身适配车流变化的“自动智能调节阀”，“数智绿波”平台全天候运转，依托智能算法实时分析路口排队长度、车辆延误时长，动态优化信号灯配时方案，让车辆可连续通过多个绿灯路口。

　　温州的创新土壤为“数智绿波”的健康成长提供了保障。

　　“政府在政策传达、资质申报、产品推荐等方面给予了我们积极扶持，还帮助解决人才房等难题，让我们能够安心发展、专注创新。除此之外，温州还有数安港这样的基础建设项目，让‘数智绿波’在多元数据流通的安全与合规上有了保障，数据价值被更好地激发。”“数智绿波”研发公司负责人曲先生说。

　　近年来，数字经济、平台经济等新业态蓬勃发展，温州市主动跨前一步，将行政指导从传统监管领域延伸至创新前沿，引导新业态企业在法律框架内健康发展，为在温企业抢占新蓝海赋能添势。

　　“数据产品上市前最担心的就是合法风险，政府的专业指导给我们吃了一颗‘定心丸’。”温州一家数据科技企业负责人黄先生感叹道。

　　他所提及的是温州市依托中国数安港，在全国首创的数据产品上市前风险综合评估指导机制。该机制由“企业申请、风险预评、专家评议、部门联评、整理归档”五步组成，为数据要素流通架设了“安全护栏”。

　　围绕蓬勃发展的眼健康、宠物食品、跨境电商等地方特色产业，温州市还为其量身定制了产业风控法务指引和海外维权指南。

　　此外，温州在全市7个重点产业平台设立综合服务站，为企业提供从设立、运营到出海的全生命周期“一站式”法律集成服务，精准扫除企业在开拓新领域、新市场时面临的规则障碍。

　　以法治确定性应对市场不确定性，温州的赋能式指导，正成为激发新质生产力、护航民营经济开拓新蓝海的重要支撑。

　　“三位一体”行政指导体系不仅是一套工作方法，更是一种治理理念的革新，变被动管理为主动赋能，化刚性约束为柔性护航，为企业提供可感可及的具体服务，为民营经济高质量发展注入磅礴法治动能。