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浙江省念好“全实专”三字诀实现社会力量参与社区矫正工作新发展

发布时间:2017-03-18 19:16:11我要纠错【字体: 默认 】【打印【关闭】

近年来,浙江省各级司法行政机关切实加强对社区矫正工作规律的研究,充分理解和认识社会力量参与社区矫正工作的重要性,坚持发展“枫桥经验”,按照“多元化参与、规范化管理、品牌化发展”的工作思路,坚持政府主导、部门推动、社会支持、群众参与有机统一,广泛深入动员组织社会力量参与社区矫正工作,全力推动社区矫正监督管理、教育矫正、社会适应性帮扶“三大任务”的有效落实,取得了明显的阶段性成效。

着眼实现“全覆盖”,大力推进社会力量多元化参与。近年来,浙江省认真贯彻落实司法部等六部委《关于组织社会力量参与社区矫正工作的意见》,积极鼓励引导各类社会力量参与社区矫正工作,努力构建“全覆盖”的社会支持系统。一是深入推进村(居)社区矫正工作站建设,积极鼓励引导城乡社区参与社区矫正工作。先后出台《关于进一步加强村(居)社区矫正帮教工作的通知》和《关于加强村(居)社区矫正工作站规范化建设的若干意见》,全面深化推进村(居)社区矫正工作站建设,明确思想帮教、困难帮扶、协助监督管理、协助开展社区服务等4项帮教帮扶义务,纳入综治考核体系,确保作用发挥。目前,全省已建村(居)社区矫正工作站20031个,实现有社区服刑人员的村(居)覆盖率100%。其中,台州市仙居县关工委参与社区服刑人员“阳光驿站”建设的经验和做法,得到了中央政治局委员、中央政法委书记孟建柱同志和中央关工委主任顾秀莲同志的批示肯定。二是通过政府购买服务等方式,积极鼓励引导专业社会组织参与社区矫正工作。近年来,先后制定出台了《关于政府向社会力量购买服务的实施意见》、《浙江省政府购买服务预算管理办法》和《浙江省政府向社会力量购买服务指导目录》等政策文件和制度,明确把社区服刑人员教育学习、社区服务、心理矫正、日常帮教、生活帮扶等社会性、常态化活动列入政府向社会购买服务项目清单,项目资金纳入同级财政保障。2016年各级政府购买服务资金达1800余万元。三是招录和培养并重,全面加强社区矫正社会工作者队伍建设。浙江省“两办”印发的《关于进一步加强社区矫正工作的意见》中明确规定,社区矫正社会工作者按照与社区服刑人员1:20的配置比例招录,参照城市社区社会工作者管理,相关经费纳入同级财政保障。健全完善社工队伍教育、管理、培训、考核、奖励等制度,经常性地组织开展技能比武、岗位练兵、总结评比等活动,提高社工业务能力。加强职业道德、工作纪律、违纪警示等经常性教育,强化日常工作指导、检查和监督,确保队伍安全。杭州、宁波、台州、金华等地也先后出台加强社区矫正社会工作者队伍建设的具体意见和措施。四是以矫正小组制度为牵引,积极鼓励引导企事业单位和社会各界志愿参与社区矫正工作,着力提升社会帮教工作水平。为每名社区服刑人员落实矫正小组,开展“一对一”、“多帮一”的结对帮教帮扶活动,努力提升社会帮教工作水平。目前,全省已建矫正小组3.8万多个,有社会志愿者4.2万余名。丽水市松阳县委组织部专门出台意见,组织县乡两级机关干部结对帮教社区服刑人员;湖州市长兴县组织全县综治、公、检、法、司5家单位的政法干部,对社区服刑人员开展“一对一”结对帮教活动;嘉善县司法局建立“921”社区矫正帮教机制,整合9家县社区矫正委员会成员单位共同参与帮教工作,100余名成员单位的机关干部 结对帮教社区服刑人员等。

致力讲求“实效性”,大力推进社会力量参与规范化管理。一是围绕“干什么”,大力规范参与内容。以项目化促进社会组织参与的规范化。按照社会组织参与非执法类项目的原则,将疏导心理情绪、纠正行为偏差、修复与家庭和社区关系、恢复和发展社会功能、引导就学就业等非执法类项目,以及教育学习、社区服务“两个八小时”的部分活动内容,通过项目化的方式向具有服务能力的社会组织购买服务。以清单制促进社区参与的规范化。2016年以来,浙江省以G20杭州峰会维稳安保工作为契机,进一步明确村(居)社区矫正工作站责任清单,把基层组织帮教帮扶工作落到了实处。以制度化促进社工参与的规范化。制定出台社区矫正社会工作者管理制度,明确社工岗位职责和工作纪律,严格限定其履职范围,防止社工越权执法。二是围绕“怎么干”,健全完善社会力量参与工作机制。完善社会组织参与机制。创设孵化平台,积极培育服务社区矫正的专业社会组织,司法局组织社工参加各类社区矫正业务培训,不断提升社工社区矫正教育帮扶专业水平。健全考评机制,会同财政、民政等部门对社会组织参与社区矫正进行定期绩效考评,保证服务数量、质量和效果。如温州乐清市社区矫正工作者协会自承接帮教任务后,不断健全内部考核管理机制,协会制定管理办法,对社工每年进行两次业务考试,每季度进行一次业绩考核,根据考核成绩将社工分成不同档次,确定工资待遇,促进了工作能力和专业水平的不断提升。完善社区参与机制。2014年底,浙江省将村(居)社区矫正工作站纳入村(社区)社会服务管理室统一管理,成为党委政府、职能部门和村(居)基层组织合力推动的社会化工程。同时,紧密结合“网格化管理、组团式服务”基层治理模式的广泛应用,把社区服刑人员监管帮教帮扶活动全面纳入网格化管理体系,努力实现工作站从“有形覆盖”向“有效覆盖”转变。完善志愿者参与机制。在杭州市试点开展社区矫正志愿者网建设工作,推动社区矫正志愿服务与社区服刑人员实际需求之间的实时实地“无缝衔接”,并根据志愿服务时间和质量对社区矫正志愿者进行绩效评价和考核,激发志愿者参与热情,提高志愿服务质量。探索建立全省社区矫正工作委员会成员单位责任清单制度,汇集各部门职能资源为社区矫正工作服务,广泛动员和组织政法机关等工作人员参与社区服刑人员日常帮教帮扶活动,提升社会帮教质量。完善企业参与机制,大力推进社区服刑人员就业安置、技能培训基地建设,引导和鼓励企业通过捐赠物资、提供工作岗位、开展技能培训和专业服务等方式,为社区服刑人员融入社会提供帮助。三是围绕“干得好”,健全完善社会力量参与保障机制。健全社会组织参与保障机制。对购买社会组织服务项目进行可行性论证和成本核算,按照“以人定费购买服务”的方式落实专项资金,并根据购买服务项目的执行情况拨付,确保专款专用。健全完善项目执行监管制度,积极协调财政、审计、纪检监察等部门定期开展指导、检查、监督活动,及时纠正和查处项目资金使用过程中可能出现的违规行为。完善社区参与财政保障措施,妥善解决村(居)社区矫正工作站经费保障和志愿者误工补贴等问题,确保工作站有序运行并发挥作用。

专注提升“专业化”,大力推进社会力量参与品牌化发展。近年来,浙江省贯彻“监督主要靠政府,矫治主要靠社会”的工作要求,按照“名社名师名品”的工作思路,注重于提升社会力量参与的专业化水平。一是注重顶层设计。按照“名社名师名品”品牌化发展思路,准备实施“百千万”工程,即在全省培育100家具有4A以上资质的社区矫正社会组织,培育1000名社区矫正社会工作专业人才,10000名社区矫正注册志愿者,并建立信息资源库,为社会力量广泛参与提供组织和人才保障。二是注重示范引领。省级层面,加强与浙江省关心桥教育公益基金会的合作,深入推进社区矫正“关心桥驿站”建设试点,扎实做好青少年社区服刑人员帮教帮扶工作,取得阶段性成效。截至目前,全省已建立社区矫正“关心桥驿站”12家,帮教帮扶的250余名青少年社区服刑人员重新犯罪率为零。得到了时任省委常委、常务副省长袁家军的批示肯定。县(市、区)层面,着力推动社会组织参与专业化、品牌化,逐步形成了以宁波市北仑区“红领之家”、玉环县“天宜社工”和德清县“晨曦社工”等为代表的社会力量参与特色品牌。宁波市北仑区的“红领之家”社会组织作为中方代表,应邀参加了在加拿大多伦多市举行的第24届国际社区矫正协会研讨会,受到与会各国代表的高度关注。三是注重培育扶持。按照培育“名社”的要求,省司法厅提出“一县一品”的工作思路,并研究制定专业社会组织考核激励办法,积极引导各县(市、区)培育1—2两家专业社会组织,推动社会组织参与均衡化发展。积极推广台州市、东阳市、杭州市余杭区等地社区矫正工作协会建设经验,大力推进市县级社区矫正协会等支持型、枢纽型社会组织建设,为社会组织成长提供专业支持。按照培育“名师”的要求,将社区矫正社会工作者纳入各级司法行政部门社区矫正业务培训计划,有效提升业务能力和工作水平。

来源: 司法部政府网(责任编辑:杨翠婷)
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