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立法为民好榜样候选人
立法为民好榜样候选人:江西 方桂梅
发布时间: 2019-04-15 16:53      来源: 司法部政府网
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为民立法的践行者

——方桂梅同志立法工作先进事迹材料

  现年42岁的方桂梅同志是江西省司法厅立法二处副处长。有县、市、省三级政府法制部门工作经历的她深知,立法必须反映民情、体现民意、维护民权,这样的法律才有生命力,才有价值,才是良善之法。从事立法工作近8年,方桂梅同志直接起草和审查修改了16部、参与起草和审查修改了20部省级地方性法规、省政府规章。

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  立“民需”之法 服务生态文明

  人民对美好生活的向往,就是我们的奋斗目标。做好环境资源方面的立法工作,既是落实“五位一体”部署、发力生态文明建设的具体行动,又是满足人民群众对环境资源法制产品需求的重要举措。方桂梅同志潜心研究环境问题,寻找解决环境问题的法律途径,直接经办完成水资源、森林资源、国土资源、自然保护区、气候资源保护、大气污染防治等生态环境保护方面的立法项目10个。2015年经办的《江西省水资源条例》,率先通过立法将水资源保护“河长制”制度法制化。2016年组织起草的《江西省大气污染防治条例》,省人大常委会领导评价起草工作扎实、措施有力。其出台被评选为2016年度“江西省十大法治事件”之一。

  解“民生”难题 回应人民关切

  “观俗立法则治,察国事本则宜”。近年来,电梯等特种设备安全问题频出,触发了很多社会矛盾,引发人民关切。方桂梅同志一直在思考如何在立法层面破解这些难题。研究论证2017年立法工作计划时,方桂梅通过详尽的事例、充分的说理、严密的论证,阐释了制定特种设备安全条例的紧迫性和重要性。据此,省政府将该条例纳入当年立法计划。在审查修改阶段,针对电梯的特殊性质和安全要求,方桂梅提出专设“电梯的特别规定”一章,此章也成为这个法规的亮点。该条例一经生效实施,其立法服务民生的效果就得到显现,据多地住建部门反馈,老旧小区电梯维修更换难题,得到了很好的解决。

  涉税信息孤岛造成相应税收难以应收尽收一直是税收工作的难题,也是省人大代表多年关注的热点。方桂梅同志参与的《江西省税收保障条例》立法,较好的解决了这个问题。该条例规定的涉税信息目录管理制度和涉税信息交换和共享制度,实现了全省涉税信息互联互通,为税务机关及时全面获取相应涉税信息提供了有效保障。

  举“民智”之力 保障立法质量

  人民是历史的创造者,人民才是法律真正的制定者。作为具体立法项目的经办人,方桂梅同志坚持听民声、察民意、问民策,集民智,立真正切中人民关切的有用之法。审查修改《江西省企业权益保护条例》时,方桂梅同志“开门立法”,组织企业界代表、专家等各类座谈会、立法听证会和部门协调会20多场,发放调查问卷5000多份、征求意见函100多份,查阅法律政策文件50多件,梳理研究各方意见和建议七大类670条,提出解决措施七大类30多项,修改法规草案30多稿、起草修改情况汇报和调研报告13篇。每一项工作都构成了对法规草案质量的保障,每项制度的设计都反映了企业的心声。该条例对企业的合法权益保护进行了全方位规定,也契合了2018年11月习近平总书记在民营企业座谈会上的讲话精神。

  字如刀,法如器。“不公正、不精准的立法将会使执法不公、司法不公有着合法的外衣,危害更为严重,立法必须摒弃私心杂念,以人民的利益为根本利益。”她是这样说的,也是这样做的。她经办的立法项目利益主体中有很多重要的部门,她没有谋取一点个人利益。至今生活简单朴素,和家人两地分居的问题一直没有得到解决。多年来,为了兼顾立法和家庭,几乎每个星期,方桂梅都是周五晚上坐最后一班火车回吉安,周日晚上坐最后一班火车回南昌。“苦是苦了点,但我不可能用立法权去换取个人利益。”方桂梅如是说。

责任编辑: 杨翠婷