南通开展特殊需求群体法援案件评估

南通法律援助中心副主任 夏征非

南通市开展了“社区参与式法律援助评估”，在特殊需求群体中展开调查，让他们对涉及本特殊群体的法律援助案件进行评价，让特殊群体自己发声，从而了解特殊群体的需求，进行更有针对性的法律援助。南通市法律援助中心先后对妇女、残疾人、派出所在押和涉诉人群开展了社区需求法律评估，通过评估工作意识到提升特殊需求群体的法律援助质量，必须坚持以需求为导向，合理配置法律援助资源，优化创新法律援助模式，做到精准投入、精准服务。

南通市开展特殊需求群体评估和评估成果的应用工作体现在三个方面：

第一、需求评估可以为合理配置法律援助资源提供依据。构建合理的保障支持系统，将相对有限的人财物等资源进行优化配置，使援助效益最大化是确保法律援助应援尽援、应援皆原；

第二、需求评估可以为优化创新法律援助模式提供依据，为了加强南通市涉诉人群法律援助工作，如东县以涉诉人群为目标开展的社区参与式法律援助评估工作，工作创新需要的定性和定量中心，如东县对200名小组访谈对象的访谈和后期的反馈形成了最终的评估报告，此次评估了解了涉诉人群的法律需求，也暴露出了刑事辩护率偏低的突出问题。为此法律援助中心召集公检法等部门进行了多次专题讨论达成共识，决定如东县试点建立刑事法律援助律师值班制度，力求最大限度维护刑事诉讼当事人的实体权利和诉讼权利，保持控辩平衡。

第三、需求评估在法援中的拓展应用，结合南通市开展评估工作实际的经验，制定了南通市法律需求评估制度，制度对需求评估手段在法援工作的适用范围进行了拓展和明确，将扩大法援范围、经费保障、人力资源配置、本地区法援工作长期规划、对特殊需求群体开展宣传等事项列入需要进行法律需求评估的内容，评估的工作的全面开展带来的是理念和工作方法的变革。通过评估可以充分的了解到目标群体的整体生活状况、法律需求内容和法律援助工作中的薄弱点，从而为以群众需求为导向合理配置法律援助资源，优化创新工作方法，提高法律援助的针对性、有效性指明方向。