服务特殊群体，推进法律援助

发言人：中国法律援助基金会秘书长 胡占山

中国法律援助基金会成立于1997年5月，为法律援助工作的开展包括探索工作模式、筹募基金等方面发挥了积极的贡献。是唯一一家全国性专业化公募基金会，宗旨是保护公民受到平等的司法保护，维护法律赋予公民的基本权利，职责是募集法律援助基金、开展法律援助服务。

基金会在近20年工作中主要有三个方面的工作：一是协助政府开展法律援助；二是组织实施公益项目，目前有两个长期项目在运行，一个是“1+1中国法律援助志愿者行动”，一个是“中央专项彩票公益金法律援助项目”；三是资助社会组织开展法律援助，传播法律援助、慈善理念和文化。

“1+1”是我们的特色项目也是优势项目，项目的背景是09年刑诉法修改对法律援助明确了范围，但西部地区特别是西部偏远地区有一百多个县没有律师，或者只有一个律师，无法承担刑诉法规定的任务。项目的核心内容是从东中部，律师资源丰富的省招聘志愿者到西部无律师的县或者只有一个律师的县，开展为期一年的服务，帮助解决当地法律援助的需求。所谓“1+1”是一个律师加一个大学生志愿者，每年是200人左右，八年来派出一千多名志愿者，先后为19个省的500多个县提供法律援助。志愿者在当地主要从事法律援助，承担当地的法律援助办案，同时要承担起当地的法治宣传，帮助促进地方法治建设的作用。项目存在的问题是服务地法律人才内生机制不足，人才外流严重。目前我们通过国际合作加强深度研究，争取孵化法律人才。

中央专项彩票公益金法律援助项目，专门针对特殊群体设定，起源于2009年，资金来源是我国福利彩票和体彩彩票分成以后留存到中央财政的资金，通过发给各种社会组织开展社会服务，性质是政府性基金不是财政预算，按照国务院彩票管理办法必须用于社会。项目针对五类人群，农民工、残疾人、老年人、妇女和未成年人，是真正意义上为特殊群体服务的项目。2009、2010年中央彩票公益金每年五千万，平均每年办案三万件左右，2011年以后中央资金增长到每年一个亿，平均每年办案六万件，“十三五”期间，项目资金每年递增0.1亿，到2020年资金达到每年1.5亿。项目运行有五个方面的特点：一是锁定五类特殊服务对象；二是优选实施单位，每年通过公开招录、组织评选的方式选择项目实施单位；三是提供有针对性的服务，突出免费咨询；四是实行标准化质量管理，采用政府法律援助办案标准；五是建设严格的监管体系。

遇到的问题是，一服务需要延伸，因为法律援助层面的维权不足以使当事人权利得到切实维护；二优秀律师参与度不高；三专业化实施单位不可持续，大多是民间社会组织，自身的先天缺陷导致发展具有未知性；四是法律服务需要个性化。

未来设想：一是提高办案补贴标准；二是扩大法律援助范围；三是扶持专业化实施机构；四是发展衍生服务。