成都市城乡规划监督规定

（2005年8月31日成都市人民政府第52次常务会议审议通过  2005年9月13日成都市人民政府令第120号公布  自2005年11月1日起施行）

    第一条  （目的依据）
    为加强城乡规划行政监督，保障城乡规划的有效实施，根据《中华人民共和国城市规划法》、《四川省行政执法监督条例》等法律、法规，结合成都市实际，制定本规定。
    第二条  （适用范围）
    对本市行政区域内城乡规划行政行为的监督，适用本规定。
    第三条  （监督体制）
    市规划管理局主管本市城乡规划监督工作。市规划执法监督局是本市城乡规划监督的执行机构，负责本规定的具体实施。
    市监察、国土、建设、环保、工商、市容、园林、市政公用、房管、经济、城管执法等部门，按照各自的职责配合做好城乡规划监督工作。
    第四条  （监督制度）
    城乡规划监督实行持证监督制度。规划监督人员在执行职务时，应当2人以上，并出示行政监督证件。
    城乡规划监督实行报告制度。市规划管理局应当定期向市人民政府报告规划监督工作的情况。
    第五条  （社会监督）
    城乡规划监督实行人民监督员制度，具体办法由市规划管理局制定。
    对违反城乡规划的行政行为，公民、法人和其他组织有权向市规划执法监督局举报；市规划执法监督局应当及时调查处理。
    市规划执法监督局应当公开举报电话，畅通举报渠道，并为举报人保密。
    第六条  （规划行政监督）
    对下列规划行政行为，应当进行调查处理，并视情况作出《规划监督检查建议书》（以下简称《建议书》）或者《规划监督检查决定书》（以下简称《决定书》）。
    （一）制定规划，未按法定程序进行审查、公示、审批或者备案的；
    （二）未按规定编制或者调整城市（镇）和村庄、集镇总体规划、建设规划、历史文化保护区规划的；
    （三）委托不符合资质或资格管理要求的规划编制单位的；
    （四）违反规定调整规划强制性内容的；
    （五）建设项目选址违反城乡规划的；
    （六）违反城乡规划强制性内容，批准建设用地规划许可证或者建设工程规划许可证的；
    （七）违反村庄、集镇规划或者规定程序批准建设住宅、乡（镇）村企业或者其他设施的；
    （八）对不符合规划验收条件的项目而予以规划验收通过的。
    第七条  （规划执法监督）
    对规划行政管理部门的下列执法行为，应当调查处理，视情况作出《建议书》或者《决定书》。
    （一）拒不受理对违法建设行为的举报，或者受理后推诿、拖延查处的；
    （二）发现或者查实违法建设后不予行政处罚、处理的；
    （三）对严重影响城乡规划应予拆除而罚款予以保留的；
    （四）查处违法建设程序违法的；
    （五）不督促或者不强制执行违法建设单位（个人）履行行政处罚、处理决定的；
    （六）指使、授意、放任已经责令停止建设、限期拆除或者没收建（构）筑物的单位（个人）恢复使用的。
    第八条  （相关行为监督）
    在城乡规划监督过程中，发现其他行政管理部门涉及规划实施的违法行为，应当告知有关部门。
    第九条  （其他行政行为的监督）
    法律、法规和规章规定由规划行政管理部门进行监督的其他规划行政行为，应当进行监督。
    第十条  （《建议书》和《决定书》的内容）
    市规划执法监督局作出的《建议书》、《决定书》应当载明下列事项：
    （一）被监督人的名称、地址；
    （二）违法事实；
    （三）法律依据；
    （四）履行被监督义务的方式和期限；
    （五）作出文书的机关名称和日期，并加盖印章。
    《建议书》或者《决定书》抄送被监督人的同级人民政府。
    第十一条  （监督方式）
    规划监督采取定期检查、日常巡查、专项检查和专案调查等方式；通过受理信访、投诉、行政复议、项目备案等途径进行。
    第十二条  （监督程序）
    规划监督按下列程序进行：
    （一）确定监督对象、内容和工作方案；
    （二）组织实施监督；
    （三）提出监督报告；
    （四）发现违法行政行为，依照规定程序立案并组织调查；
    （五）对违法实施行政行为的被监督人依法作出处理决定，需要移交的按职能分工移交有关部门；
    （六）告知被监督人监督结果、处理决定；
    （七）跟踪处理决定的执行情况。
    第十三条  （监督职权）
    监督人员在实施监督过程中，享有以下职权：
    （一）进入被监督人的办公场所或者行政管理相对人的经营场所检查、勘验；
    （二）要求被监督人提交与监督事项有关的文件、档案及材料；
    （三）要求被监督人就监督事项涉及的问题作出解释和说明；
    （四）向有关单位和人员调查了解情况；
    （五）责令停止违反城乡规划的行为；
    （六）建议有关部门履行法定职责；
    （七）法律、法规、规章规定的其他职权。
    第十四条  （被监督人的责任和异议方式）
    被监督人在收到《建议书》之日起15个工作日内将调查处理情况回复市规划执法监督局，并报同级人民政府。
    被监督人收到《决定书》后，应当按照《决定书》的内容和期限完成整改，将整改结果回复市规划执法监督局，并报同级人民政府。
    被监督人对《建议书》或者《决定书》有异议的，可以在收到《建议书》或者《决定书》之日起5个工作日内向市规划执法监督局提出书面异议并附相关材料；市规划执法监督局在接到书面异议之日起5个工作日内书面回复异议人。异议期间《决定书》不停止执行。
    被监督人认为市规划执法监督局违法实施监督或者滥用职权的，可向市监察、人事、法制及规划等部门投诉。
    第十五条  （督促义务）
    本市各级人民政府应当负责督促被监督人对《建议书》或者《决定书》作出处理。
    第十六条  （不履行被监督义务的责任）
    被监督人未在规定时限内对《建议书》作出处理或者未按《决定书》完成整改的，由同级人民政府或者上级行政机关通报批评，责令限期改正。造成严重后果的，由有权机关对主管人员和直接责任人员依法给予行政处分。
    对不配合或者妨碍、阻挠监督的国家工作人员，由有权机关对主管人员和直接责任人员依法给予行政处分。
    第十七条  （监督人员的违法责任）
    规划监督人员在监督过程中有下列情形之一的，按有关规定给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
    （一）利用行政执法监督权为本单位或者个人谋取私利；
    （二）失职或者越权，造成严重后果；
    （三）拒不受理投诉，造成恶劣影响和后果；
    （四）有其他违法行政行为。
    第十八条  （管辖移送）
    市规划执法监督局在执行职务过程中，发现不属于本部门管辖的案件，应当及时移送有管辖权的部门。
    第十九条  （解释机关）
    本规定由成都市人民政府法制办公室负责解释。
    第二十条  （施行日期）
    本规定自2005年11月1日起施行。