安阳法律援助实现“就近申请全市通办”

法治日报全媒体记者 赵红旗

法治日报通讯员 杨国明

　　农民工张某的户籍地在河南省安阳市滑县，务工地在安阳市龙安区，居住在安阳市殷都区。11月14日，他因工伤赔偿问题来到龙安区法律援助中心咨询申请法律援助的相关程序，工作人员答复：“全市法律援助工作已实现‘就近申请，全市通办’，您看在哪儿方便，就可在哪儿申请。”

　　如今，安阳市已全面推行法律援助申请“市域通办”服务，让当事人在家门口就能享受到便捷、高效的法律服务。市司法局党委书记、局长王威介绍说：“‘市域通办’就是在安阳市辖区内，法律援助申请、受理和审查不受行政区划限制，群众可向市域内任一家法律援助机构提交法律援助申请，通过内部协作机制，由受理机构完成材料的接收，转交至案件管辖地进行审核。此举有效突破了地域限制，实现法律援助‘就近申请，全市通办’，极大节省了群众的时间和经济成本。”

　　针对跨区域法律援助办理难问题，2024年初，安阳市司法局深入所辖的县（市、区）调研发现，存在异地申请难、材料反复交、优质资源少等问题。按照传统模式，申请人须到案件管辖地或户籍所在地申请法律援助，对于流动人口、异地务工人员及涉及跨区域纠纷的当事人而言，维权成本高、周期长、程序繁琐，而且各县（市、区）对法律援助的审核尺度不同，造成了对申请材料标准要求不一致，给群众带来极大不便，“同案同标”成为群众对法律援助服务的迫切诉求，再加之法律援助律师资源分布不均，部分偏远地区法律服务资源不足，亟须打破区域分割，实现资源优化配置和优势互补。

　　2024年3月，安阳市司法局通过出台相关制度，破除市域内各法律援助机构之间存在的案件管辖壁垒，实现“全域通办”。申请人可根据自身需要，在全市行政区划内任意选择县（市、区）法律援助中心提交申请，破除户籍地、案件管辖地的束缚，各县（市、区）严格执行全市统一的法律援助申请事项清单，规范申请材料数量和种类，确保不同受理机构审查尺度一致，杜绝“同案不同标”，保障服务公平性。与此同时，安阳市司法局组建全市法律援助律师共享人才库，按劳动纠纷、家事案件、刑事辩护等8大专业领域分类建档，入库律师569人，市县两级法援机构均可指派。

　　“我们坚持以群众满意为标准，‘减环节、减时限、减负担’，推动服务从‘能办’向‘好办、快办’升级。”王威介绍说，法律援助容缺受理让申请更灵活，对非关键性材料，允许先行受理、限期补正；对因特殊情况（如行动不便的当事人）无法现场提交的，可通过“视频连线”核实情况，由工作人员上门收取材料；改变过去的法律援助律师“随机指派”模式，建立“案件类型+专业特长+地域适配”的指派机制，对婚姻家庭、劳动争议等常见纠纷，指派擅长调解的律师，对刑事辩护、知识产权等复杂案件，则指派有办案经验的资深律师。

　　在高效运转方面，安阳市司法局明确案件转接、材料传递、责任划分等标准化流程，在市县两级法律援助中心设立“全域通办”联络员，建立“即时响应—48小时办结”的跨区域沟通机制，大幅度压缩内部流转时间。案件办结后，统筹开展全市法律援助案件质量评估，对案件进行重点抽查、专项评查，确保案件办理质量不因“全域通办”而降低，实现既“通”又“优”。今年以来，全市办理“全域通办”案件102件，惠及农民工、老年人等特殊群体137人次。