甘当法治建设的“铺路石”

　　陆建梅［江苏省南通市如皋市司法局政治处主任］

　　朱灵甲［江苏省南通市如皋市司法局长江司法所］

　　“司法所就是要履好职，尽好责，营造良好的法治环境。”谈及司法所工作，江苏省南通市如皋市长江司法所所长吴建平快言快语。

　　长江镇是江苏省重点镇、江苏省第一批“强镇扩权”试点镇，总人口19.8万人，下辖33个村（社区），现有规模以上企业156家。自2016年担任司法所所长以来，吴建平的足迹遍布长江镇的角角落落。2021年10月，55岁的吴建平被司法部评为“全国司法所模范个人”。

　　把群众的烦心事揪心事解决好

　　“要让群众遇事首先想到找法，化解矛盾要依法。”吴建平说。 长江镇辖区地域广阔，人口众多，经济发展水平相对较高，矛盾纠纷复杂多样，每一件都关乎当事人的切身利益。

　　平南社区是新小区、老社区整合而成的一个新型社区，邻里矛盾、物业纠纷等多发易发。“楼（组）长家歇歇脚、社区‘娘家’消消气、调解室里说说理。”吴建平结合社区实情，总结推广矛盾纠纷化解“三步工作法”，力求将矛盾纠纷“发现在早、处置在小”。平南社区先后荣获“全国和谐社区建设示范社区”“江苏省民主法治示范社区”称号。

　　2019年11月，工人沙某在长江镇某工地搭建脚手架时不慎坠亡。吴建平得知纠纷信息后，第一时间赶赴现场。经调查，此项工程经过两次分包、转包，涉事公司相互推诿，拒绝承担赔偿责任。经过研判分析，吴建平“一锤定音”，先由第一级承包公司垫付资金，后由其向相关责任方追偿。他先后组织当事人进行了三轮调解，多次对当事人家属进行心理疏导，对承包商进行说服沟通，反复宣讲相关法律法规。最终，双方达成赔偿共识，一起意外事故赔偿纠纷得以化解。

　　长江镇每年排查化解各类矛盾纠纷3500多件，吴建平先后主持化解疑难复杂纠纷483件，其中重大矛盾纠纷101件，有效维护了一方和谐稳定。

　　身上的职责使命一刻也不能忘

　　打造最优法治化营商环境是司法所面临的新课题。吴建平积极发挥主观能动性，主动服务于党委、政府中心工作，为全镇主导产业发展、重大项目建设保驾护航。

　　2020年初，江苏省某装饰有限公司为扩大生产，向长江镇政府申请项目用地，该项目所涉67000平方米土地原属于永福社区7组集体所有。为了让项目尽快落地，吴建平全程当好法律参谋，带领司法所人员进村入户提供法律咨询服务，引导农户主动配合征地；对土地丈量进行实地监督，组织对土地征用补偿协议进行合法性审查；做好群众相关问题的初访接待，与农户代表当面协商沟通，及时疏导化解项目实施过程中的矛盾纠纷。一系列的服务让农户舒心、让企业放心，最终这项总投资10.16亿元的项目顺利落户投产。

　　近年来，吴建平带领司法所工作人员共同参与社会稳定风险评估项目208件，其中涉及重大项目13个，充分发挥了法治固根本、稳预期、利长远的作用。

　　特殊人群管理这根弦绝不能松

　　长江镇现有社区矫正对象45名、安置帮教对象277名。吴建平时刻绷紧监管安全之弦，注重社区矫正执法水平建设，既坚持依法依规严管，又注重人性化关怀，及时消除各类安全隐患。

　　2020年7月，长江镇1名社区矫正对象因有漏罪未判，其关闭手机躲避在外，甚至企图逃脱刑罚。吴建平立即前往社区矫正对象家中核实情况，并协调公安部门组织查找。事发当晚，在找到该名社区矫正对象后，吴建平与其深入交流，了解到他存在矛盾心理，其深知自己逃离在外不能真正解决问题，但又害怕自己被判入狱后女友提出分手，且自己还欠有不少外债。吴建平为其分析利弊，联合社工、家属开展了长达5个小时的思想劝导，最终其主动认罪。

　　针对难以管控的安置帮教对象，吴建平落实“一人一档”制度，定期开展社会适应性指数评估，确保无遗漏、情况清、底数明，并尽力帮助他们尽快融入社会。

　　干工作就是要有争一流的劲头

　　“要高标准建成大型司法所。”2018年，在吴建平的推动下，长江司法所迁址办公，业务用房面积达1800平方米，“一所五站点”建设规范到位，并建成社区矫正分中心。长江司法所现有司法行政干警5名、专职调解员5名、社工11名。

　　吴建平在全市率先试点推行“矫务长制”，设置“一长三员”，即矫务长（司法干警）、矫务员（专职社工）、网格员、矫正小组成员，实现精细管理、精准矫治、精心帮扶。2021年9月，南通市社区矫正“矫务长制”现场推进会推广了长江司法所的经验做法。

　　结合“美丽乡村”“法治乡村”建设，吴建平在二百亩社区率先开展援法议事活动，指导将污染防治、河道整治、禁止电捕鱼等列入村规民约，培养的一批“法律明白人”当上社区依法治理的“好军师”，成为全省城乡基层援法议事范例。吴建平正在谋划打造“法治文化大观园”品牌，一条融长江大保护、旅游文化特色等多元素的法治文化景观带即将形成。

　　志不求易者成，事不避难者进。吴建平常说：“法治建设任重而道远，司法所工作人员要甘当‘铺路石’，做好做成做优自己的分内事。”