群众的诉求就是努力的方向

　　法治日报全媒体记者 曹天健

　　法治日报通讯员 李 琦

　　工作思路明晰、待人谦逊，这是山东胶州市司法局党委书记、局长柴守峰给记者留下的第一印象。

　　在老百姓眼里，柴守峰是公正执法的捍卫者。

　　2013年，36岁的柴守峰在经历三年乡镇任职后重新回到熟悉的法律行业，担任胶州市政府办公室副主任、法制办主任。

　　在政府法治工作岗位上，他一干就是8年。多年来，他秉承司法为民理念，奋战司法行政一线，敢于担当、善于创新、勇于碰硬，多次荣立三等功、优秀党务工作者，2019年被司法部评选为全国“新时代司法为民好榜样”。

　　在他的带领下，原胶州市人民政府法制办获评全省依法行政先进集体，胶州市司法局先后获评全国公共法律服务先进集体、全国法治政府建设先进单位等多项荣誉。2017年，胶州市被国务院确定为行政执法“三项制度”的试点单位，成为全国仅有的3家县级试点单位之一。

　　勇挑重担的“挑山工”

　　行政执法监督被喻为“刀刃向内”的工作，中间免不了遇到“人情关”和“业务关”。在柴守峰看来，不管是撇开面子，还是拉下架子，这些“关”都必须闯。用他的话说就是，“我们就是要给老百姓撑腰！”

　　任法制办主任后，他采取了月抽查、季度通报、年度评比的方式对行政执法案卷进行评查，并依托青岛市行政处罚网上运行平台对执法信息实时录入、裁量基准落实情况等进行全方位监督。

　　自2013年以来，累计抽查行政处罚案件1420件，制发整改督查意见456条，下达《执法监督意见书》16起，通过行政处罚监督平台，将62件问题案件通过“监察红绿灯”退回单位整改，有效杜绝执法过程中只查不罚、证据缺失等问题。

　　2019年，全省全面推行行政执法“三项制度”现场会在胶州举行，“胶州经验”在全省推广。

　　善于探索的“小诸葛”

　　“做好行政执法监督，光有一腔热血干不好工作，必须善于想办法、动脑筋。”柴守峰时常这样勉励自己和他的团队，在行政执法监督的征途上，留下了一串串坚实的脚印。

　　近年来，柴守峰带领执法监督队伍会同市检察院实施《胶州市行政执法案卷评查办法》，对抽查案卷实施联合评查，有力提高了执法监督的力度。

　　会同市法院实施《行政争议审前和解实施办法》，并建立了青岛市第一家行政争议诉前调解中心，形成了执法监督的多元局面。

　　创新建立行政执法案例指导制度，深入调研执法中的典型问题，编辑刊发指导案例60余起，从执法程序、事实认定、焦点问题等角度对执法实务重点和难点问题进行释明和指引，受到行政执法部门的欢迎，收到了良好的示范效果。

　　从企业行业协会中选取30名特邀行政执法监督员参与行政执法监督，特邀行政执法监督员背后代表的是1441家企业，在山东省率先构建起行政执法社会监督网络，通过开展“体验式”执法、参与案卷评查、开通“行政执法监督直通车”等多种方式，推动执法监督员发现行政执法、政务服务等领域的问题线索，反馈群众企业在行政执法中的操心事、烦心事，极大延伸了行政执法监督的触角，缩短了政府与企业之间的距离。

　　行政执法监督中，行政相对人大多是企业和群众，往往处于弱势地位，习惯通过投诉反映行政执法问题，如果不能及时解决，时间长了就容易变成信访人，甚至会演变为上访老户。

　　噪音扰民问题，是群众反映强烈的“顽疾”。在执法过程中，因执法部门与业务主管部门执法权限划分问题，导致实际查处效果不好，群众对此意见很大，一定程度影响了政府在群众中的形象。

　　具有多年法院工作和基层乡镇工作经验的柴守峰深知“执法监督就是要给老百姓撑腰”的道理。为此他组织成立专班进行执法监督。

　　在执法监督过程中，柴守峰发现，并不是职能部门不作为，而是确实存在体制机制不顺的问题，比如机构改革时，负责噪音检测的人员机构设备并没有划转到执法部门，执法部门发现噪音扰民行为，需要业务主管部门进行检测。

　　群众的诉求就是努力的方向。柴守峰邀请大学教授、法律顾问、群众代表参加论证讨论，最终理顺了两个执法单位的执法权限，同时建立了执法协调机制，使得这一扰民“顽疾”得到根治。

　　针对当前行政执法重心下移和行政执法权下沉的趋势，柴守峰紧盯镇街行政执法监督薄弱环节，坚持以执法监督促执法水平提升，在镇街构建起“上下联动、内外协同、全程参与”的行政执法监督制约体系，打通了镇街法治政府建设的“最后一公里”。

　　依托特邀行政执法监督员制度，他在监督员所在企业建立行政执法监督联系点，由司法所与执法监督联系点建立沟通交流机制，及时了解掌握有关法律、法规、规章在企业的执行情况及行政执法机关的违法、不当执法行为线索。

　　参照市级执法监督经验做法，他指导司法所对镇街行政执法行为进行全流程、全方位执法监督。通过确定专职人员，强化证件管理；执法检查备案，促进规范执法；编印指导案例，发挥指引作用；办理执法投诉，实现多元化解；组织执法评价，注重群众感受，打出五套监督“组合拳”，构建起镇街执法监督新模式，大幅提高了镇街行政执法监督质效。

　　在执法监督道路上，柴守峰不光是普通百姓的“贴心人”，也是市场主体、民营经济的护航者。

　　胶州市一家企业是当地纳税大户，从法院拍卖土地房屋一宗，由于原土地房屋所有者无力纳税无法过户，该企业因而不能融资面临巨大压力。

　　柴守峰在深入研究、多方论证后提出：部门虽有规定，但竞拍企业并无过错，企业的权益首先应该得到维护。他果断启动执法监督程序，同时将问题向市政府反映并得到支持，最终企业的土地房屋顺利过户，解决了融资问题，对政府的服务理念和方式赞不绝口。