浙江省桐乡市以“大综合一体化”改革
提升严格规范公正文明执法水平

　　近年来，浙江省桐乡市坚持改革破题、创新赋能，深入开展“大综合一体化”行政执法改革，整合资源，创新方式，构建执法规范化建设长效体制机制，推动行政执法诉讼案件逐年降低，2020年全市法治建设社会满意度测评全省第一。

　　一、强化整体政府理念，推进县域统筹，确保执法监管“无盲区”

　　一是“一张清单”明权责。坚持“谁审批、谁监管，谁主管、谁监管”原则，从许可前端和处罚末端双向梳理行政检查事项，形成全市监管事项目录清单，建立认领、评估和考核等配套机制，推动层级间、部门间按清单认领权责事项，避免监管“真空”和“交叉”。二是“一个体系”强协同。构建“1+5+2”执法体系，推动精简执法队伍数38.5%。同时，将发展改革、生态环境、教育等21个领域高频率、高综合、高需求的645项执法事项纳入综合执法，推动市镇两级综合执法事项比例达到25%以上。三是“一个中心”抓统筹。建立全市行政执法指挥中心，加强全市执法工作统筹。在行政执法指挥中心的统筹下，2020年以来全市跨部门、跨领域行政执法量占总量的80%，提升了行政执法监管协同性。

　　二、坚持全方面协同联动，推动要素下沉，确保一线执法“不薄弱”

　　一是推进“一支队伍管执法”。成立镇街级综合行政执法队，有序承接县级人民政府部门行政处罚权。各执法条线85%以上的执法力量下沉在镇街，破解乡镇“看得见管不着”和部门“管得着看不见”的矛盾。今年上半年，违法案件查处量同比增加25%。二是推行“综合查一次”。针对多部门执法监管涉及领域，以检查对象（场所）为单位推进24个方面“综合查一次”联合执法常态化，实现“多个部门一起检查，多个事项一次查好”，避免执法扰民现象发生。三是推动“长三角一体化”执法。与周边县市区建立“长三角”跨区域线索移交、案件移送、信息共享等执法协作机制，对建筑垃圾、燃气、水环境等跨区域多发违法行为联合执法，解决跨区域执法难题，近两年查处相关违法案件214起。

　　三、聚焦执法整体智治，推进数字赋能，确保行政执法精准高效

　　一是打造“融合+执法”平台。建设县级执法融合指挥平台，打通各部门之间的数据壁垒，构建“一门受理、一体派单、分级处置、全程跟踪、考核问效”的智慧执法管理模式，执法效能提升40%以上。二是建立“易公正+执法”模式。依托区块链等技术，创新将公证融入执法过程，打造全省首个“法治联盟链”，实现对关键影音证据实时固证、在线公证，全程可溯，破解了当事人不配合情况下执法推进难问题。三是构建“执法+信用监管”机制。强化对各行业各主体许可、检查、处罚等信息的数字化综合集成、关联运用、共建共享，率先开展企业信用修复工作，已累计为企业修复信用200余条，推动守法信用奖励和违法信用惩戒良性互动，提高执法的权威性。

　　四、加强执法规范建设，突出制度落实，确保执法队伍全面过硬

　　一是严格落实行政执法“三项制度”。建立健全律师驻队、亮证执法、行政执法责任制等制度，推动行政执法公示100%、执法全过程记录100%、处罚决定法制审核100%，并健全行政执法裁量基准制度，全面压实行政执法“三项制度”。二是全面推进数字化监督和评议。依托浙江省数字化执法监督应用，开发建设了行政执法效能评估模块，定期对执法主体的执法制度、监管履职、执法质量、队伍建设、执法绩效等方面进行“全方位体检式”数字评议，执法队伍群众满意度达到96.7%。三是一体化建设规范化队伍。开展基层规范化中队、“枫桥式”中队、基层执法最佳实践联创，率先成为嘉兴地区基层综合执法队伍省级规范化中队“满堂红”的单位。