长沙着力推动行政执法监督提质增效

　　法治日报全媒体记者 阮占江 帅标 通讯员 郑昌励

　　近年来，湖南省长沙市司法局坚持将推进新时代行政执法监督高质量发展作为重要工作进行安排部署，按照“试点先行、逐步推进、全面铺开”的思路，加快构建制度完善、机制健全、监督有力、运转高效的行政执法监督体系，不断完善监督制度，严格落实监督职责，着力创新监督方式，持续推动严格规范公正文明执法，行政执法监督不断提质增效。

　　用活体制机制的“加法” 加强行政执法监督力度

　　围绕健全全面覆盖、权威高效的行政执法监督体制机制，做好全市顶层设计。

　　完善工作体制。《长沙市行政执法监督条例》作为湖南省出台的第一部加强行政执法监督的地方性法规，保障全市依法开展行政执法监督工作，2024年启动修法计划。制定印发《2024年全市行政执法监督工作要点》，强化全市行政执法监督工作整体推进。充分发挥执法协调小组职能作用，定期组织召开工作会议。市司法局作为市政府行政执法监督机构，代表本级政府严格履行监督职能，自2023年起，全市行政执法监督报告均得到市委、市政府主要领导和分管领导批示后印发。对存在突出问题的市直行政执法单位负责人和法制部门负责人进行集中约谈并提出具体整改建议和要求，下发《行政执法监督督办函》，对不依法履职的行政执法人员暂扣行政执法证件。

　　加快构建体系。编制长沙市行政执法监督一张图，全市通过市、区县（市）、乡镇（街道）一体谋划，循序构建三级执法监督体系，在浏阳市大瑶镇、永安镇试点，依托司法所成立行政执法监督办公室，切实推动行政执法监督职能向乡镇（街道）延伸，打造了“权责清晰、运行规范、协同高效、保障有力”的行政执法监督机制“长沙模式”。

　　加强协调机制。整合法治督察、行政执法监督、行政复议、行政诉讼相关部门监督资源，建立健全工作信息共享、联合调研督查、案件会商通报制度。加强协调联动，与市12345政务热线、市中院行政审判庭、市优化办建立信息共享合作机制。望城区创新建立司法行政与法院、检察院、纪委监委部门工作会商等协作机制。长沙县制定了《长沙县行政监督贯通协同机制实施办法（试行）》，成立了由县长任主任的行政执法监督委员会，指导协调督促行政执法工作，形成行政执法监督合力。

　　用好权责匹配的“减法” 把好行政执法监督尺度

　　加强业务指导，强化权责匹配，为全市执法监督工作减压增能。

　　明确职能职责。指导市直执法单位、区县（市）完成行政处罚事项、行政权力事项和乡镇街道执法事项清单梳理，制定县级部门与乡镇街道行政执法协调配合机制。印发《关于市直相关部门行政执法争议的协调处理意见》，厘清46个长沙市直行政执法单位30余项执法争议事项。明确监督工作制度，细化行政执法监督权责清单，规范行政执法监督工作格式文书，通过规范行政执法监督行为，扎实推进行政执法监督标准化体系建设。

　　配强配齐人员。注重选配政治可靠、业务精通、作风过硬，且具有法学教育背景或具备法律职业资格的人员从事行政执法监督工作。市县两级司法行政共有行政执法监督工作人员36人，其中法学专业31人，21人具备法律职业资格，切实配强行政执法监督人员队伍。

　　加强业务指导。加强对基层行政执法监督业务指导。推行行政执法监督人员分级、分层培训，通过开展现场指导、人员轮训、技能比武等活动，提升行政执法监督业务能力。今年，长沙市司法局统筹开展全市“法治骨干能力素质提升班”“行政执法监督专题培训班”等共4批次，进一步提升全市行政执法监督队伍综合业务素质。

　　用足社会参与的“乘法” 增加行政执法监督广度

　　行政执法工作点多、线长、面广，主动引入社会力量广泛参与、群策群力，倍增行政执法监督效能。

　　探索“服务+监督”模式。组织召开长沙市企业行政合规指导工作座谈会，进一步拓宽行政执法监督渠道。指导拟上市的36家企业开展企业行政合规工作。督促各单位梳理行政执法高频、中频、低频事项清单，形成涉企行政执法突出问题清单共90余项，对群众反映强烈的执法领域开展专项监督检查。

　　汇聚“社会+监督”力量。浏阳市从人大代表、政协委员、法律工作者、村（居）“两委”、行业代表等群体中择优选聘行政执法社会监督员，在花炮行业商会、重点企业设立行政执法监督联系点，聚焦安全生产、市场监管、城市管理等执法领域开展“伴随式”监督，充分发挥社会监督员、联系点的监督、参谋、联络、宣传作用，促进行政执法监督提质增效。

　　拓宽“舆论+监督”渠道。对社会、媒体反映强烈的重点执法问题主动开展专项行政执法监督，对餐饮具消毒不合格、医疗机构涉嫌违规出具《出生医学证明》和计量价格监管等关系人民群众切身利益和社会反映强烈的重点执法问题开展专项监督行动，并制发行政执法监督督办函。

　　用实数字赋能的“除法” 提升行政执法监督精度

　　破除技术壁垒，用数据赋能，以智慧提质，全力推动传统监督向现代监督转型升级。

　　推进智慧赋能。致力将长沙市行政执法综合管理监督信息系统建设成为集行政执法全过程可回溯、行政执法质量可视化、行政执法监督精细化的综合性监督平台。着手开发企业合规全过程指导信息化系统，加快行政执法数据互联互通，向全市行政执法部门及区县（市）推广使用信息系统。

　　加强数据对接。与市直各部门及区县（市）开展执法数据接入，参照国家有关标准，加快推广统一的行政执法数据标准体系和行政执法数据归集共享机制，汇聚形成全市行政执法数据库。用数字化赋能行政执法监督质效。

　　探索数字监督。率先实行行政执法数据定期报告制度，归集行政执法数据，构建分析模型，探索大数据运用与行政执法监督有效结合的新路径，用数据赋能，以智慧提质，为全面掌握长沙市行政执法的运行规律，科学评估行政执法的效能效果提供数据支撑。