试点引领 赋权增能
山东莒南蹚出镇街行政执法改革新路径

　　山东省莒南县作为全省赋予镇街行政执法权试点县区之一，将其作为一县区一改革品牌改革项目、2024年度县区党政主要负责人推进法治建设重点项目、优化营商环境书记领题项目，高点谋划、高位推动、高效落实，全面释放基层治理新活力，取得镇街行政执法改革明显成效。

　　一、分类赋权，推动执法权限精准匹配。围绕有责就有权的试点目标，稳妥有序下放行政执法权，推动镇街权力与责任相适应。一是合理分类。充分调研各镇街实际情况，以市场主体数量、公共预算收入、发展职能定位、近三年农业生产资料消耗等8个指标作为精准下放赋权事项的重点参考，按照承接能力将16个镇街合理分为“基础+探索”两类，作为分类下放县级执法事项的承接平台。二是精准赋权。坚持基层急需、县级可放、镇街能接的原则，按照“两高两易”（频率高、需求高，易承接、易处置）标准，经省政府决定，将原来由县级部门承担的42项执法事项作为基础事项，统一赋予全部镇街。三是优化队伍。成立镇街综合行政执法队，由政治素质高、业务能力强的事业副科人员担任队长，确保执法队有“主心骨”。依法为镇街综合行政执法队人员制发执法证件，切实解决执法人员的执法资格问题。四是联动执法。聚焦执法权高效运用，县级派驻执法人员与镇级执法人员集中办公，执法检查混合编组，常态开展联合巡查，形成县镇融合联动执法体系。镇街明确1名班子成员牵头，定期召开执法联席会议，复杂案件联合研判，打破部门间、层级间壁垒，变“单独执法”为“合力攻坚”，极大提升执法效能。

　　二、依法行政，推动执法行为全链规范。牢牢把握严格规范公正文明的行政执法生命线，从制度、内容、方式等方面规范权力运行。一是完善制度体系。健全完善“1+3+8”制度体系，即制定赋权试点方案，深入推行行政执法“三项制度”，健全派驻人员管理、协作配合、法制审核、管辖权异议解决、移送、职责准入、帮扶支持等8项工作机制，为镇街规范执法提供全维度制度保障。二是规范执法内容。编制“一图一书一册一标准三清单”，即镇街行政处罚流程图、镇街执法文书模板、行政执法实务工作手册、镇街综合行政执法队办公用房建设及执法装备配备标准，以及赋权事项清单、职责边界清单、赋权事项实务清单，明确县级原行政执法部门、县级行业主管部门和镇街职责任务，确保监管执法无缝衔接、不留空档。三是优化执法方式。坚持依法治理与源头治理结合，创新建立基层执法与网格化管理、“热线·首发”等工作联动机制，拓展问题线索来源，加大日常巡查力度，确保违法问题、风险隐患消除于萌芽状态。探索“首违免罚”“轻微不罚”等执法方式，推广使用说服教育、规范劝导等柔性执法手段，自2024年7月份执法权下放以来，镇街已累计开展“说理式”执法1152次，发出整改通知书86份，移送线索35件，查办行政处罚案件95件。

　　三、强化监管，推动执法成效明显提升。聚焦提升镇街行政执法规范化水平，着力构建机制健全、监督有力、权威高效的执法监督体系。一是加强业务指导。制定镇街赋权帮扶支持方案和工作计划，举办行政执法业务专题培训班，同时以行政复议、诉讼案例分析执法风险隐患，让镇街执法人员“吃透”赋权事项。开展“实战训练月”活动，采取“送教上门”“示范执法”“模拟办案”等实训方式，全面提高执法人员规范化意识和实战能力。二是加强法制审核。镇街按照不少于执法人员总数5%的比例，配备法制审核人员30名。完善法制审核流程，创新推行“一案三审+专家会审”制度，即每起案件在行政处罚告知书下达前、决定书下达前和结案前，均进行法制审核。县级成立法制审核专家组，专门审核重大复杂案件，杜绝随意执法、违规执法，已为5件重大复杂案件提供意见13条。三是加强执法监督。依托司法所将镇街划分为4个执法监督片区，统筹司法所政法干警，向对应片区配备监督力量，各镇街共配备持证执法监督人员51名。开展“你查我督·融入式”执法监督，构建县镇两级同频共振的一体化行政执法监督体系，已对镇街执法工作开展融入式监督187次，反馈执法问题35条，已全部整改完成。在200家经营主体设置“行政执法监督联系点”，选聘400余名“两代表一委员”、企业代表、村两委成员、网格员作为“社会监督员”，打通执法监督工作“最后一米”，确保执法公开公平公正，营造了良好的法治环境和发展环境。