中央纪委国家监委网站 郝思斯

　　浙江省衢州市纪委监委选取党的十九大以来身边违纪违法典型案例，制作警示教育主题展板、拍摄警示教育专题片、编发典型案例读本，组织全市党员干部参观学习。图为开化县部分机关党员干部观看展板内容。(资料图片)

　　本期嘉宾

　　李保国 河南省洛阳市委常委、市纪委书记、市监委代主任

　　蔡旭昶 浙江省衢州市委常委、市纪委书记、市监委主任

　　王 彤 贵州省毕节市委常委、市纪委书记、市监委主任

　　十九届中央纪委四次全会工作报告中，“一体”“统筹”“贯通”“联动”等词多次出现，这是新时代纪检监察工作注重运用统筹联动科学方法的体现。一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，不仅是反腐败斗争的基本方针，也是新时代全面从严治党的重要方略。“三不”是有机整体，必须统筹联动。对此，地方纪检监察机关有哪些值得借鉴的实践经验?我们邀请了部分地方纪委监委主要负责同志谈认识、谈做法。

　　1.强化整体思维，着眼全局整体谋划

　　树立“一盘棋”思想，把不敢腐、不能腐、不想腐同时纳入反腐败工作大局，一体思考、一体谋划、一体部署。

　　王彤：管党治党中出现的问题往往是多种因素交互作用的结果，成因的复杂性，决定了治理措施的多样性。以惩治形成强烈震慑，以制度和监督减少违规违纪违法的机会，以教育使人向善，它们功效不同、不能相互替代，但又密不可分、相辅相成，必须统筹部署。比如，毕节市大方县委原书记张瀚时案严重破坏当地政治生态，涉案人员118人，又正值该县脱贫摘帽重要关口。为此，我们在对严重违纪违法、对抗组织审查的有关涉案人员从严从重处理的同时，结合事实证据、时间节点、认错态度、工作实绩等因素，实事求是用第一种形态处理105人，并着力发挥以案促改标本兼治作用，深入开展警示教育，让党员干部受震撼明底线知敬畏;剖析根源，制定落实整改措施，建立起防止同类问题再度发生的长效机制。多管齐下，在严明纪律的同时充分激励广大党员干部在脱贫一线担当作为、攻坚克难。

　　李保国：“三不”是相互依存、相互促进的有机整体，任何一方面滞后，都会影响全面从严治党整体进程和综合效果。一体推进“三不”，必须加强统一领导。洛阳市委切实担负起主体责任，以系统思维将“三不”同谋划、同部署。同时强化纪委监委、组织、政法、宣传等机构横向协调联动机制，形成各尽其职、各负其责、协调高效、齐抓共管的工作局面，为“三不”一体推进提供有力的组织保证。我们探索运用“两个同步”工作机制，即巡察期间对涉及市管干部和下一级主要负责人反映具体、关系群众切身利益的问题线索，经批准后，市纪委监委同步启动问题线索查处;市纪委监委在办理巡察移交问题线索需要深入了解巡察有关情况时，巡察办同步协助安排查阅巡察报告底稿或协调巡察组有关人员介绍情况。通过相关部门相互协调、通力合作，形成合力，助力“三不”一体推进。

　　蔡旭昶：“三不”统一于全面从严治党的生动实践，我们把用好“四种形态”作为一体推进“三不”的重要载体。“四种形态”贯通规、纪、法，连接不敢、不能、不想，着眼标本兼治，囊括教育警醒、惩戒挽救和惩治震慑功能。以整治群众身边腐败和作风问题为例，我们既坚决“拍蝇”，同时注重由惩治极少数向管住大多数拓展，推行“365监督在线”工作机制，创新实施“五项监督法”，促进“四个监督”从有形覆盖向有效覆盖转化，开展村级小微权力运行“阳光行动”、村级“三资”清理“暴风行动”、村干部违规承揽插手本村工程“雷霆行动”三大行动，对涉及到的具体人、具体事，精准把握运用“四种形态”，既注重抓早抓小、防微杜渐，又强调执纪执法必严、违纪违法必究，实现治标和治本的统一。

　　2.坚持贯通协同，打通联系形成合力

　　注重统筹衔接，打通“三不”内在联系，促成三者之间相辅相成，把“三不”贯通而不是割裂地、具体而不是抽象地抓实抓好。

　　李保国：一体推进“三不”要注重贯通协同。我们把以案促改作为重要抓手，逢案必改、因案制宜，从案件暴露出来的问题中查找制度漏洞5100个，创新完善各项制度2800余项。如洛宁县纪委监委在查处狄治民涉黑及其“保护伞”案件中，以案促改工作同步跟进，总结出该案暴露出的7项共性问题、6项部门问题、11项侵害基层政权问题、6项涉“伞”涉腐问题;全市各级党组织在扫黑除恶专项斗争中，注重查找漏洞、分析原因，同步开展以案促改，先后制定完善党支部书记述职评议、党务公开等制度230个。新安县纪委监委落实落细逢案必改，由纪委监委、政法、组织、宣传等部门参与，开展以案释纪、法、德、责为主要内容的“以案四释”，同时将警示教育与宣布纪律处分相结合。偃师市纪委监委将受处分人员教育管理纳入处分决定执行，在给予违纪违法党员干部处分的同时，为其制定个性化教育方案，通过“惩戒+教育”，帮助干部主动纠正自身错误。

　　王彤：统筹联动是一体推进“三不”的基本途径。我们此前在查办涉案资金过亿元的贵州省某局毕节分局原局长任某某案时，将政治思想教育贯穿查办案件全过程，注重政策感召和教育感化，引导其真心认错悔错改错、撰写警示忏悔材料。同时，也没有一查了之、一处了之，而是贯通不敢腐和不能腐，针对案件暴露出的问题，科学精准稳慎有效实施监督，推动开展专项整治。在查办市公共资源交易中心原党组成员、副主任蒋某案时，深入剖析问题根源、制度漏洞等方面的问题后，督促该单位履行主体责任，认真查找廉政风险点，扎实开展专题警示教育，班子成员对照案情自我查摆，制定了《严禁干部违规插手干预公共资源交易活动管理规定》《议事规范和决策管理实施办法》等五项制度规定。我们还立足做好案件查办“后半篇文章”，开展478个典型案例“一案一整改”，发出纪检监察建议书416份，督促案发单位制定完善制度289个，制作警示教育片《忏悔之音》《不做“两面人”》、微电影《迷失的灵魂》，做实同级同类干部警示教育，推动以案促教、以案促改、以案促建。

　　蔡旭昶：近年来，我们在用好不敢腐形成震慑的同时，深度挖掘查办案件不能腐、不想腐的功效。一方面，做精以案促建，扎牢制度笼子，规范权力运行。实施案件查办后“一评、一书、一建议、一警示、一报告”的“五个一”工作法，剖析总结发案原因、问题症结、经验教训，针对暴露出的问题，向案发单位发出纪律检查建议书134份、监察建议书225份，推动完善制度机制。针对违纪违法案件暴露出来的薄弱环节，深入开展公职人员违规从事营利性活动、领导干部违规房产交易等专项治理。另一方面，做实以案促改，加强党性教育，提高思想觉悟。常态化制度化开展警示教育活动，组织摄制警示教育片《警钟》、编印《忏悔录》。深入推进清廉衢州“1+7”建设，深化清廉学校、村居、机关、国企等建设，形成社会共建清廉的良好氛围。通过重拳出击、正风肃纪，堵塞漏洞、完善制度，加强警示、正本清源，形成监督检查、审查调查、教育整改、建章立制工作闭环，实现查处一案、震慑一片、净化一域的效果。

　　3.强化辩证思维，根据政治生态状况综合施策

　　一体推进“三不”，关键是把握“进”的方向和着力点，做到纲举目张。

　　蔡旭昶：“三不”一体推进不是无差异地均衡用力、齐头并进，必须强化辩证思维，根据各地区各系统政治生态状况精准施策。近两年来，我们严肃查处了常山县、衢报集团、规划系统系列案等案件，针对不同地区部门的实际情况把握工作着力点。在查处常山县系列案件后，针对该县党员领导干部违规借贷问题较为突出的情况，督促县委、县纪委把违规借贷专项治理作为切入点，查处违规参与资金借贷党员干部16人，着力构建亲清新型政商关系。在查办衢报集团系列案件过程中，针对该集团暴露出的贪污公用经费这一共性问题，市纪委会同组织部、宣传部到衢报集团召开案件通报会，敦促引导相关涉案人员主动向组织说明问题。在查办规划系统系列腐败案后，针对其中暴露的党风廉政建设薄弱“顽疾”，市监委向市资规局发出监察建议书，对症下药开出3方面11条具体“处方”，促进《建设项目规划条件》、规划设计方案集体审查讨论制度等一系列制度机制的出台。通过运用辩证思维牢牢抓住各地区各部门各系统的主要矛盾及矛盾的主要方面，把审查调查放到地区部门系统的全局中予以考量，做到纲举目张、点面结合、重点突破，实现政治效果、纪法效果、社会效果相统一。

　　李保国：以重点突破确保“三不”一体推进，要辩证处理好阶段性与连续性的关系，根据反腐败斗争形势和工作任务的发展变化，因时制宜调整工作重心，既突出阶段性工作重点、知难克难，又坚持久久为功、积小胜为大胜。近两年来，我们聚焦决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚，整治形式主义、官僚主义，统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展，加快推进洛阳副中心城市建设等重点工作开展专项整治，查办了一批违纪违法案件，从中选择典型案例开展以案促改，党风政风焕然一新。针对洛龙区发生的镇国土干部懒政怠政问题，我们在启动问责的同时，在全市开展了“只进一扇门、最多跑一次”专项以案促改工作，由点到面，由案到改，彻底解决了全市行政审批中存在的不想为、不作为、慢作为、乱作为等问题，提升了群众的获得感。

　　王彤：一体推进“三不”，应抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，明确工作重点，调整反腐败工作力量布局，确保工作的针对性和实效性。今年是全面建成小康社会决胜之年，也是脱贫攻坚收官之年，毕节作为国家开发扶贫试验区，是贵州省脱贫攻坚“主战场”，我们抓住政治监督这个牛鼻子，充分发挥监督保障执行、促进完善发展作用。在查办违反政治纪律和政治规矩案件中，发现党委(党组)监督不主动、责任压力传导不到位、制度建设走形式，纪委监委监督不聚焦等问题，探索了政治监督、同级监督和一把手监督的有效路径。如在协助省纪委监委查办了毕节市政协原党组书记、主席宫晓农案后，透过宫晓农严重违反政治纪律和政治规矩的问题，举一反三，组织专班深入开展全市政治生态调研和综合分析，结合第二批“不忘初心、牢记使命”主题教育，组织全市党组织21万余名党员严格对照检视，推动“一案六地”同步开展宫晓农案“一案一整改”。市纪委监委班子成员深入市直部门党组(党委)、派驻纪检监察机构，对全面从严治党“两个责任”落实情况进行全覆盖调研督导，并结合调研成果制定《毕节市创新全面从严治党监督首责机制实施意见》等，切实推进政治监督具体化常态化，为决胜全面建成小康社会、高质量打赢脱贫攻坚战提供保障。